1． 為了全面恢復(fù)民主，七黨聯(lián)盟發(fā)起的人民運(yùn)動(dòng)目前已取得了成功，尼泊爾人民已經(jīng)掌握了國(guó)家的權(quán)力。議會(huì)得到恢復(fù)并更新，各種抗議活動(dòng)基本結(jié)束，新的民主政府已經(jīng)建立。

　　2． 廣大群眾參加了這次史無(wú)前例的和平民主運(yùn)動(dòng)。由于前政府的野蠻鎮(zhèn)壓，有21人為之獻(xiàn)出了寶貴的生命，5000多人受傷。我們對(duì)運(yùn)動(dòng)中的犧牲者表示深切的敬意，對(duì)受傷者期望盡快痊愈；對(duì)參加運(yùn)動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體、組織、市民和專家表示衷心感謝。

　　3． 人民有對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)。目前恢復(fù)了民主體制，環(huán)境開(kāi)放，政府應(yīng)該尊重人民的知情權(quán)，有必要向****告國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。為此，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收支數(shù)據(jù)、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施等資料編纂了反映國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的“2006年國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況白皮書(shū)”，通過(guò)議會(huì)轉(zhuǎn)呈給人民。

生產(chǎn)部門

　　4． 在2001/02財(cái)年以前的10年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均年增長(zhǎng)率為5.1%。2002年5月議會(huì)解散后，由此產(chǎn)生的政治障礙、缺乏民主、武裝沖突給幾乎所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)部門造成了負(fù)面影響，GDP增長(zhǎng)率急劇下滑，近三年僅維持在2.7%。

　　5． 因政治矛盾激化和暴亂沖突，投資者缺乏信心，經(jīng)濟(jì)受到直接影響�，F(xiàn)財(cái)年GDP增長(zhǎng)率估計(jì)為1.8%，其中農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)1.5%, 非農(nóng)業(yè)部門增長(zhǎng)2%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小于人口增長(zhǎng)（2.24%），人民生活下降。

　　6. 工業(yè)生產(chǎn)近四年連續(xù)下滑，生產(chǎn)指數(shù)從2001/02財(cái)年的334.6下降到03/04財(cái)年的317。投資急劇下降，小型和家庭手工業(yè)收縮，其總數(shù)從2001/02財(cái)年的9890個(gè)下降到03/04財(cái)年的7133個(gè)，固定資本投資從77.2億減少到61.1億盧比。旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)也持續(xù)下降，近四年的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)因缺少服務(wù)和貸款而令人失望。

　　貨幣

　　7. 從1998/99財(cái)年至01/02財(cái)年，廣義貨幣供應(yīng)量平均年增長(zhǎng)15.6%，而2002/03財(cái)年至005/06財(cái)年降到11%。國(guó)際勞工就業(yè)增加，僑匯增多，外匯凈資產(chǎn)增長(zhǎng)，05/06財(cái)年的廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率保持在13%。對(duì)私營(yíng)部門的貸款未有明顯增長(zhǎng)，上財(cái)年增長(zhǎng)率為9.3%, 本財(cái)年頭七個(gè)月對(duì)私企信貸增長(zhǎng)9.7%。

　　8. 盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，但因海外勞工匯款增多，本財(cái)年頭四個(gè)月國(guó)內(nèi)定期儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)7.1%，達(dá)2,174.1億盧比，而上財(cái)年同期增長(zhǎng)僅為3.5%。

　　對(duì)外貿(mào)易

　　9. 98/99財(cái)年至01/02財(cái)年間出口年均增長(zhǎng)率為16.3%，02/03財(cái)年至05/06財(cái)年的出口年均增僅為8.7%。前四財(cái)年對(duì)印度出口年均增35.5%，后四財(cái)年僅為13.1%。對(duì)其他國(guó)家出口前四財(cái)年年均增3.7%，后四財(cái)年年均3%。

　�。�0. 進(jìn)口從98/99財(cái)年至01/02財(cái)年年均增5.4%，后四財(cái)年年均增13.8%。從印度的進(jìn)口前四年年均增20.1%，后四年年均增18%。從其他國(guó)家進(jìn)口前四年年均增2.9%，后四年年均增8.2%。貿(mào)易赤字前四年年均0.1%，后四年年均增達(dá)17.7%。

　　11．由于旅游業(yè)不景氣和尼泊爾游客出訪的費(fèi)用明顯增多，有巨額盈余的服務(wù)業(yè)在04/05財(cái)年變成赤字。由于尼泊爾人在國(guó)外就業(yè)明顯增多，05/06財(cái)年僑匯增19.9%，本財(cái)年結(jié)束時(shí)有望增45%。

　　12．盡管貿(mào)易赤字增長(zhǎng)，經(jīng)常賬戶和國(guó)際收支狀況尚可。截至2006年3月外匯儲(chǔ)備達(dá)20.2億美元，可支付9.8個(gè)月的進(jìn)口，而2003年7月僅13.5億美元。預(yù)計(jì)外匯儲(chǔ)備至2006年7月可支付18個(gè)月的進(jìn)口費(fèi)用。

物價(jià)

　　13．02/03財(cái)年的消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)通脹率近3%，04/05財(cái)年為4%，本財(cái)年頭8個(gè)月通脹率達(dá)7.7%。導(dǎo)致人民購(gòu)買力下降。國(guó)際油價(jià)急劇上漲也影響到尼泊爾的各經(jīng)濟(jì)部門。由于沒(méi)有隨國(guó)際油價(jià)波動(dòng)而調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)的正常機(jī)制，油價(jià)一時(shí)上調(diào)的做法給普通人民日常生活帶來(lái)了負(fù)面影響。（詳見(jiàn)附表1）

國(guó)民收入

　　14．從02/03至05/06財(cái)年間政府的國(guó)民收入年均增9.4%，而98/99至01/02財(cái)年間年均增11.6%。

　　15．本財(cái)年的國(guó)民收入目標(biāo)定為818.1億盧比（相當(dāng)于11.36億美元），其中稅收為638.5億盧比，非稅收入為164.1億盧比。截至4月底僅收入472.4億盧比，同比下降3.7%。

　　16. 根據(jù)目前的稅收情況，今年的稅收要低于預(yù)計(jì)。即使采取改善行政程序、簡(jiǎn)化稅收和海關(guān)管理、改　進(jìn)評(píng)估系統(tǒng)、強(qiáng)制實(shí)施增值稅發(fā)票等行政措施，估計(jì)本財(cái)年最多能完成730億盧比的收入。

公共開(kāi)支

　　17．前政府臨時(shí)增加經(jīng)常支出，而不是把公共開(kāi)支用于生產(chǎn)部門。本財(cái)年支出預(yù)算為1268.8億盧比，其中經(jīng)常支出為758.5億，資本支出372.3億，償還貸款130.8億盧比。

　　18．截至4月底，年預(yù)算流動(dòng)資金696.8億盧比，已使用612.7億。

　　19．經(jīng)常開(kāi)支在2000/01財(cái)年為458.3億盧比，03/04財(cái)年為555.5億，04/05財(cái)年為616.9億，本財(cái)年至4月底已達(dá)435億，估計(jì)截至本財(cái)年末（7月15日）可能達(dá)667億盧比。

　　20. 以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，資本支出在2000/01財(cái)年為283億盧比，03/04財(cái)年下降至230.9億，04/05財(cái)年為273.4億，截至2006年4月底，資本現(xiàn)金支出僅為100.9億。但由于最近的政權(quán)更迭對(duì)和平和安全形勢(shì)產(chǎn)生的良好影響，資本支出到本財(cái)年末能達(dá)313.1億。經(jīng)常支出大幅度增長(zhǎng)，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本支出未見(jiàn)增長(zhǎng)。（詳見(jiàn)附表2）

　　21. 王宮支出在01/02財(cái)年前是不超過(guò)預(yù)算撥款的，但02/03財(cái)年及以后大幅增加，包括年中巨額非預(yù)算支出，造成財(cái)政支出很難管理。01/02財(cái)年王宮的預(yù)算撥款為1.263億盧比，當(dāng)年實(shí)際支出1.262億。在02年解散議會(huì)后的頭一年給王宮的預(yù)算撥款達(dá)4.079億盧比，實(shí)際支出達(dá)4.514億。03/04財(cái)年支出達(dá)5.7 億，本財(cái)年截至目前支出已達(dá)7.512億，而預(yù)算撥款為3.5億。（詳見(jiàn)附表3）

　　22．在01/02財(cái)年后，大幅削減經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)支，用來(lái)支付急劇增長(zhǎng)的安全費(fèi)用，致使政府負(fù)債累累。01/02財(cái)年有123,333名安全人員，年支出120.8億盧比；現(xiàn)達(dá)165,261人，預(yù)算撥款為189.9億盧比，截至4月中旬已支出164.5億。（詳見(jiàn)附表4）

　　23．除了本財(cái)年給政府各部門的撥款外，追加預(yù)算額為76.5億，截至4月28日發(fā)放了31.8億盧比。追加　預(yù)算的主要原因是：日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)暴亂沖突、安全費(fèi)用增加、高級(jí)團(tuán)組出訪、不必要的市鎮(zhèn)選舉及選舉時(shí)的安全費(fèi)用等。這些費(fèi)用是沒(méi)有透明度的無(wú)效益支出，這是因?yàn)闆](méi)有議會(huì)和缺乏對(duì)人民負(fù)責(zé)的前政府所造成的。

　　24．前政府無(wú)視國(guó)家的真實(shí)情況和國(guó)庫(kù)的有限資源，使本財(cái)年增加了許多額外的債務(wù)。這些負(fù)債是：購(gòu)買直升飛機(jī)和飛機(jī)的33億盧比、支付新擴(kuò)充一萬(wàn)名士兵工資的12.1億盧比、高級(jí)團(tuán)組出訪3.6億盧比、市鎮(zhèn)選舉2.8億盧比，還有10億盧比非預(yù)算支出用于石油公司。這樣無(wú)序的財(cái)政支出將對(duì)未來(lái)幾年產(chǎn)生不利影響。

　　25. 額外支出1億盧比給內(nèi)政部用于控制和鎮(zhèn)壓人民運(yùn)動(dòng)。自2005年12月27日至06年4月18日，前內(nèi)政部長(zhǎng)隨心所欲每天支出50萬(wàn)盧比，這比錢還不包括預(yù)算內(nèi)撥給內(nèi)政部和其他安全機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)。這些機(jī)構(gòu)用這些錢鎮(zhèn)壓人民運(yùn)動(dòng)。2.5億盧比非預(yù)算支出給信息通訊部，以資助新聞媒體做鎮(zhèn)壓人民運(yùn)動(dòng)的宣傳。還有其它以不透明方式進(jìn)行的預(yù)算撥款和非預(yù)算撥款，用于鎮(zhèn)壓人民運(yùn)動(dòng)。此外，據(jù)悉地區(qū)和大 區(qū)的長(zhǎng)官濫用地方機(jī)構(gòu)和市鎮(zhèn)公共資金來(lái)鎮(zhèn)壓人民運(yùn)動(dòng)，但由于缺乏資料，這比費(fèi)用未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

　　26. 在01/02財(cái)年末，GDP的87%用于消費(fèi)，近幾年增至88%，國(guó)民儲(chǔ)蓄增幅停滯，不得不依靠國(guó)外投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　27．在38個(gè)國(guó)有企業(yè)中有23個(gè)在01/02財(cái)年虧損54.8億盧比，隨后幾年達(dá)59.2億，虧損還在繼續(xù)發(fā)展。盡管虧損的國(guó)企的數(shù)量在減少，但虧損總額在增加。一些原來(lái)盈利的企業(yè)如烏達(dá)普爾（UDAYPUR）水泥廠，在01/02財(cái)年時(shí)盈利840萬(wàn)盧比，現(xiàn)在年虧損1.3 億。同樣，尼泊爾石油公司和尼泊爾供電局現(xiàn)財(cái)年分別虧損45億和14.1億盧比，這兩家在前財(cái)年虧損總額為78.8億盧比。

　　28．政府在國(guó)企的股本和貸款投資在01/02財(cái)年分別是234.3 億和529.7億盧比。之后幾年，分別增至596億和517.7億盧比。

　　29．尼泊爾石油公司在01/02財(cái)年積累資金52.4億盧比，目前已累計(jì)虧損110億盧比。該公司和印度石油公司債務(wù)分別達(dá)44.4億和57.5億盧比，總計(jì)101.9億。這些債務(wù)靠該公司的收益是無(wú)力償還的。國(guó)際油價(jià)急劇提高導(dǎo)致該公司每月虧損5.8億盧比。

　　30．過(guò)去四年，前政府為金融改革制造了障礙。因此，盡管政府投巨資對(duì)兩個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行管理改革，但不良資產(chǎn)仍居高不下。這兩家銀行正遭受一些蓄意不還貸款的困擾。

挑戰(zhàn)和前景

　　31. 預(yù)計(jì)，本財(cái)年很難完成預(yù)算的國(guó)民收入目標(biāo)。因經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃未實(shí)現(xiàn)，援助國(guó)的預(yù)算支持可能收不到。前政府輕率和不負(fù)責(zé)的決定，使得支出增長(zhǎng)，收支不平衡將導(dǎo)致高預(yù)算赤字。

　　32. 目前經(jīng)常支出大量增長(zhǎng)，很難立即降下來(lái)。今后控制支出并調(diào)動(dòng)額外的財(cái)源用于扶貧、重建和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)新政府的一大挑戰(zhàn)。

　　33．政府緊縮當(dāng)前的財(cái)政支出是困難的，同時(shí)也難減少資本支出。在此情況下，要?jiǎng)訂T更多的資源用于持久和平，又是一大挑戰(zhàn)。為準(zhǔn)備及時(shí)完成議會(huì)批準(zhǔn)的制憲會(huì)議選舉和管理同尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）和談之后的政治事務(wù)，政府確實(shí)需要額外的財(cái)源；還需要額外的經(jīng)費(fèi)為在人民運(yùn)動(dòng)中犧牲的烈士家屬提供緊急經(jīng)濟(jì)援助，并醫(yī)治受傷的群眾。同時(shí)，迫切需要重建被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施，并使受暴亂沖突影響的人民恢復(fù)生活。上述因素導(dǎo)致政府支出會(huì)繼續(xù)增高。

　　34．目前的財(cái)政收入趨勢(shì)表明，不可能挖掘更多稅收以滿足支出增長(zhǎng)的需求�？紤]到本財(cái)年已近結(jié)束和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府不可能突然改變稅收政策以增加稅收。因此，財(cái)政赤字還會(huì)增長(zhǎng)。

　　35. 本財(cái)年計(jì)劃國(guó)內(nèi)借債118.5億盧比，截至4月28日，已完成71億盧比，其余47.5億盧比尚不足以滿足增加支出的需求。

　　36．援助國(guó)承諾的專項(xiàng)援助是不能用于協(xié)議外的項(xiàng)目。因此，目前無(wú)償援助承諾額186.9億盧比，我們可用的130.4億盧比；承諾貸款額145.3億，有77.4億盧比可用。因政府未完成承諾的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，本財(cái)年世界銀行提供的第二筆扶貧支持信貸和亞行提供的國(guó)營(yíng)部門管理計(jì)劃和政府管理改革計(jì)劃的第二筆貸款到位的可能性很低。

　　37． 支出擴(kuò)大，收入減少及產(chǎn)生其他支出，將額外增加59億盧比財(cái)政赤字（詳見(jiàn)附表5）。從國(guó)內(nèi)借債或透支將造成財(cái)政收支更不平衡，加重財(cái)政危機(jī)。為此，要努力動(dòng)員國(guó)外資源并力爭(zhēng)援助國(guó)增加預(yù)算支持是本財(cái)年的當(dāng)務(wù)之急。

　　38．離本財(cái)年結(jié)束僅兩個(gè)月，政府已不可能靠開(kāi)拓額外稅收、削減開(kāi)支來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算赤字。只能通過(guò)增收節(jié)支和加強(qiáng)援款和貸款的管理來(lái)節(jié)約財(cái)政資源。

　　39．有必要削減造成長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)的非生產(chǎn)性支出，如購(gòu)買飛機(jī)和設(shè)置額外的職務(wù)都要推遲，政府將不再購(gòu)買武器和汽車，以避免造成額外的負(fù)擔(dān)；不必要的出訪、研討會(huì)、專題會(huì)和交流會(huì)將停止；額外的預(yù)算支付將受到控制。

　　40．加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格管理，以完成本財(cái)年未達(dá)的財(cái)政收入目標(biāo)。

　　41．以前，由于形勢(shì)惡化，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)在收縮�，F(xiàn)在情況已變，但私企信心仍然不足。為在開(kāi)放的氣氛中做生意并創(chuàng)造好的投資環(huán)境，有必要改善安全形勢(shì)，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目以解決目前的電力緊張狀況。同等重要的是修建更多的鄉(xiāng)村公路，為農(nóng)村打開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)和吸引投資的道路。為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造更多的收入和工作機(jī)會(huì)，緊要的是創(chuàng)造和平與祥和的環(huán)境。為此，各政治力量必須保證減少政治斗爭(zhēng)，促進(jìn)出口，增強(qiáng)信任，抑制失業(yè)和貧窮的發(fā)展。

　　42．財(cái)政部門的大量不良貸款導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)部門新投資的下降，從而加速了財(cái)政危機(jī)。那些濫用借款和信貸不還的人，不僅政府部門有，而且私人銀行也有。為挽救財(cái)政危機(jī)，現(xiàn)政府要立即制止這種貸款趨勢(shì)。

　　43．政府不久將出臺(tái)一個(gè)“救濟(jì)一攬子計(jì)劃”，旨在為人民運(yùn)動(dòng)中死亡者的家庭提供幫助和補(bǔ)償，醫(yī)治受傷者，使因躲避戰(zhàn)亂流離失所的人們重歸故里，重建被毀的基礎(chǔ)設(shè)施。為農(nóng)村地區(qū)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，政府將增加投資加速修復(fù)被毀的公共財(cái)產(chǎn)及興建新的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　44．政府還將啟動(dòng)一項(xiàng)新的臨時(shí)改革計(jì)劃，包括提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，以便在短期內(nèi)對(duì)窮人產(chǎn)生積極和直接的效果。

　　45．當(dāng)前，長(zhǎng)期政治解決方案與恢復(fù)和平在即，我呼吁所有援助國(guó)立即重啟暫停項(xiàng)目，提供預(yù)算支持以助現(xiàn)政府渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，急需加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全心支持政府的經(jīng)濟(jì)重建計(jì)劃。同時(shí)，請(qǐng)所有友好國(guó)家取消以前發(fā)布的赴尼泊爾的旅游警告以幫助現(xiàn)政府吸引大量游客。

　　46. 今年的人民運(yùn)動(dòng)為實(shí)現(xiàn)和平和國(guó)家繁榮鋪平了道路。目前財(cái)政情況雖然惡化，相信是可以改變的�，F(xiàn)政府承諾采取必要的措施改變社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。我滿懷信心和決心，尼泊爾人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛的夢(mèng)想一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。我深信，人民在人民運(yùn)動(dòng)期間表現(xiàn)出來(lái)的巨大勇氣和支持會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)在重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)之中。

　　駐尼泊爾使館經(jīng)商參處譯

　　2006年5月18日