一、敘利亞制藥工業(yè)發(fā)展史

　　敘利亞國(guó)家制藥工業(yè)起始于20世紀(jì)中葉前，開(kāi)始為藥房實(shí)驗(yàn)室，60年代建立了兩家當(dāng)時(shí)可以算是比較現(xiàn)代化的藥廠，以發(fā)展國(guó)家制藥業(yè)，滿足本國(guó)消費(fèi)者的部分需求。80年代中期，敘本國(guó)藥品生產(chǎn)僅能滿足本國(guó)消費(fèi)需求的8％，92％依靠進(jìn)口，由進(jìn)口商通過(guò)政府補(bǔ)貼，以固定價(jià)格出售進(jìn)口藥品，政府補(bǔ)貼是藥品成本的10倍。1987年進(jìn)口藥品金額達(dá)2.4億美元。

　　為緩解本國(guó)藥品危機(jī)，政府于1989年允許私營(yíng)企業(yè)建立制藥廠，從此制藥工業(yè)有了迅速發(fā)展。1996年本國(guó)生產(chǎn)的藥品種類已能滿足本國(guó)需求的86％，而產(chǎn)量已達(dá)本國(guó)需求的3倍。至2000年敘利亞已有53家制藥廠，同年藥品市場(chǎng)銷售額為1.7億美元，其中本國(guó)藥品銷售額為1.45億美元，進(jìn)口藥品（主要是本國(guó)不能生產(chǎn)的藥品）銷售額為2500萬(wàn)美元。如果這些藥品均依靠進(jìn)口，金額將達(dá)5億美元。目前敘利亞只有治癌藥、血清、接種疫苗和治糖尿病藥等4種類型的藥品不能生產(chǎn)，要依賴進(jìn)口。其它藥品本國(guó)均能生產(chǎn)。目前敘有39家制藥廠向34個(gè)國(guó)家出口藥品。

二、敘利亞發(fā)展制藥工業(yè)的措施

　　敘政府主要通過(guò)兩條途徑來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)的制藥業(yè)，一是引進(jìn)外國(guó)公司的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，獲得生產(chǎn)許可，生產(chǎn)外國(guó)公司注冊(cè)的品牌藥品。目前敘利亞有許多工廠是在德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、美國(guó)和荷蘭公司的技術(shù)指導(dǎo)下，利用敘利亞本國(guó)的原料，生產(chǎn)這些公司注冊(cè)的品牌藥品。如德國(guó)的Altana 、法國(guó)的 Aventis、ethypharm、英國(guó)的Glaxosmithkline 、荷蘭的Akzo Nobel、美國(guó)的Bristol Myers/Squibb，Eli Lilly, Pfizer, Abbot, Schering Plough 和Upjohn等。

　　二是鼓勵(lì)本國(guó)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生和藥劑師從事藥品研發(fā)工作。敘重視對(duì)從事藥品生產(chǎn)和監(jiān)督工作的人力資源的培訓(xùn)，制訂了培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同的專業(yè)，對(duì)藥劑師經(jīng)過(guò)3－4年的實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)和對(duì)醫(yī)生進(jìn)行3－4年的臨床培訓(xùn)。從1998年3月5日首批畢業(yè)的藥劑師開(kāi)始執(zhí)行該規(guī)定。1994年總理府頒布決定，對(duì)每個(gè)藥劑師在工資以外加發(fā)3000敘鎊作為獎(jiǎng)勵(lì)，以后總統(tǒng)又頒布條令，規(guī)定在制藥廠工作滿5年的藥劑師可以免去農(nóng)村服務(wù)。通過(guò)這些鼓勵(lì)措施，吸引了大批醫(yī)學(xué)畢業(yè)生從事本國(guó)的制藥業(yè)。

　　另外，政府十分重視藥品的質(zhì)量監(jiān)控，要求每家工廠必須獲得《藥品生產(chǎn)證書》和國(guó)際質(zhì)量體系ISO9002、ISO140000認(rèn)證。衛(wèi)生部下成立了藥品工業(yè)技術(shù)委員會(huì)，對(duì)優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，金額達(dá)5萬(wàn)敘鎊，對(duì)有藥品開(kāi)發(fā)成果者給予10萬(wàn)－25萬(wàn)敘鎊的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、敘利亞制藥工業(yè)存在的問(wèn)題

　　敘政府為發(fā)展本國(guó)制藥業(yè)，提高制藥廠的技術(shù)水平，使其接近世界水平做出了不懈的努力，但制藥工業(yè)目前仍存在一些制約發(fā)展的問(wèn)題。據(jù)敘制藥業(yè)專家人士反映，主要有以下問(wèn)題：

（一）1990年以來(lái)藥品工業(yè)飛速發(fā)展，制藥廠數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，各藥廠之間的水平差距太大，許多工廠不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的快速變化。作為政府指導(dǎo)部門的衛(wèi)生部也不能及時(shí)提高其管理水平，以適應(yīng)這種變化。

（二）由于本國(guó)藥品產(chǎn)量的大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本國(guó)市場(chǎng)需求，必須尋找海外市場(chǎng)，一些工廠已開(kāi)始出口藥品，但在出口方面面臨一些障礙，主要是由于藥品生產(chǎn)成本比埃及、約旦、土耳其和印度等國(guó)家高，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)成本高的主要原因?yàn)椋?P>
　　1、敘利亞在進(jìn)口原料方面的法律缺乏靈活性，獲得進(jìn)口原料許可證需要經(jīng)過(guò)繁瑣的審批程序。這些程序包括：獲得經(jīng)工業(yè)部和衛(wèi)生部批準(zhǔn)的進(jìn)口原料清單→持與外方簽署的合同原件向經(jīng)貿(mào)部提出進(jìn)口申請(qǐng)→由經(jīng)貿(mào)部將進(jìn)口申請(qǐng)轉(zhuǎn)到工業(yè)部獲得批準(zhǔn)→報(bào)衛(wèi)生部審批→報(bào)環(huán)境部批準(zhǔn)→報(bào)敘規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)署批準(zhǔn)→然后再將申請(qǐng)轉(zhuǎn)到藥品總局，按進(jìn)口金額的3％交稅→然后再將申請(qǐng)表回到經(jīng)貿(mào)部下屬的有關(guān)局，由該局頒發(fā)進(jìn)口許可證。

　　2、原料出口方還需去辦理領(lǐng)事認(rèn)證，交納合同金額1.5％的認(rèn)證費(fèi)；

　　3、海關(guān)對(duì)進(jìn)口藥品原料征收8％的關(guān)稅；

　�。�、藥品抽樣檢查費(fèi)；

　　完成這些手續(xù)需要三個(gè)月時(shí)間，而其它競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家在進(jìn)口原料時(shí)不需要這些手續(xù)和費(fèi)用。

（三）對(duì)制藥廠征稅不合理

　　1、收入稅：政府依據(jù)進(jìn)口原料金額來(lái)征收收入稅，制藥廠的利潤(rùn)估計(jì)為10％，政府征收的收入稅占利潤(rùn)的69.5％。衛(wèi)生部在給藥品定價(jià)時(shí)規(guī)定允許制藥廠在銷售價(jià)上加14.5％的利潤(rùn)，用于各種間接生產(chǎn)成本。而實(shí)際上，扣除各種成本后，藥品生產(chǎn)廠家的利潤(rùn)僅為6％。

　　2、設(shè)備使用稅：在敘獨(dú)立初期政府就頒布了這一稅法，是一種長(zhǎng)期的稅費(fèi)，一直讓企業(yè)承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用，每年都按固定的比例征稅，不因設(shè)備使用陳舊而降低或減少稅率。

　　3、對(duì)藥品出口商征收附加稅：當(dāng)藥品出口時(shí)，政府將對(duì)出口商征收兩種附加稅，第一種按出口金額的4.5％收取;第二種是每出口一個(gè)美元，收取1敘鎊。這種做法有悖于國(guó)際慣例，其他國(guó)家為鼓勵(lì)出口，對(duì)出口產(chǎn)品減稅或免稅，甚至有些國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)，如土耳其、印度政府對(duì)出口商獎(jiǎng)勵(lì)10％。

（四）藥品定價(jià)不合理

　　敘藥品定價(jià)方法是根據(jù)1988年衛(wèi)生委員會(huì)頒布的有關(guān)制度來(lái)制訂的，這一標(biāo)準(zhǔn)至今沒(méi)有改變，而藥品生產(chǎn)廠家為符合現(xiàn)階段世界藥品監(jiān)督體系的標(biāo)準(zhǔn)，提高自身監(jiān)督水平，不斷增加對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的投入。而那些為世界大公司加工藥品的工廠，也被迫遵循這些大公司的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)藥品，從而加大了生產(chǎn)成本。衛(wèi)生部門對(duì)藥品定價(jià)時(shí)不但沒(méi)有考慮到這些因素而給予相應(yīng)地提高藥品價(jià)格，反而按其認(rèn)為原料價(jià)格下降而降低了部分藥品的價(jià)格，從而使工廠停止生產(chǎn)這些藥品。

　　　　　　　　　　　駐敘使館經(jīng)商處

　　　　　　　　　　　二00三年五月