曹 安 勝

　　斯自七十年代中期實行對外開放的經(jīng)濟政策以來，一直奉行鼓勵外國投資的政策，積極引進外資和技術，大力發(fā)展出口加工業(yè)，先后建立了12個出口加工區(qū)和工業(yè)園區(qū)。包括去年底開始在東北部亭可馬里建的特別經(jīng)濟區(qū)，以及計劃在南部建的特別經(jīng)濟區(qū)。過去，因紡織品出口到歐美需配額時，曾一度引來了不少從事服裝加工出口的香港、韓國、新加坡以及中國的投資企業(yè)。但隨著紡織品配額取消以后，大部分外資服裝企業(yè)因當?shù)氐某杀靖�，尤其是電價高，生產(chǎn)效率低及工會勢力過大等因素，使在斯生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢而逐漸撤離了斯里蘭卡。此外，因斯國內長期存在的民族矛盾問題所引發(fā)的安全局勢不穩(wěn)等因素也直接影響了外國投資者的熱情。總的來說，斯引進外資工作沒有達到預期的規(guī)模和效果。

　　但隨著斯國內和平進程的進展，特別是政府逐步加大了對改善投資環(huán)境的力度，積極組織企業(yè)到境外招商引資。同時斯與印度和巴基斯坦之間已簽訂的雙邊自由貿易協(xié)定，使在斯生產(chǎn)的許多產(chǎn)品出口到印巴兩國可享受零關稅待遇等，將對斯的引進外資工作增添新的動力。

　　1、斯里蘭卡的投資環(huán)境

　　1.1、吸引外資的優(yōu)勢

　　與南亞其它國家相比，斯具有較好的投資環(huán)境，具體體現(xiàn)為：

　　1.1.1、良好的雙、多邊關系。斯重視雙邊和多邊的區(qū)域合作，發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟合作關系。斯、印和斯、巴自由貿易協(xié)定業(yè)已付諸實施。在自由貿易協(xié)定下，當產(chǎn)品增值達到35%時，一國向另一國出口時享受關稅優(yōu)惠待遇。根據(jù)不同的商品和產(chǎn)業(yè)政策，關稅消減幅度達25%、50%和100%等。斯現(xiàn)為WTO、聯(lián)合國貿發(fā)會議、國際咖啡協(xié)會、國際天然橡膠協(xié)會和天然橡膠生產(chǎn)國協(xié)會的成員。此外，斯還參加了一些區(qū)域性的貿易互惠組織，如曼谷協(xié)定、南亞五國關稅互惠貿易協(xié)定。區(qū)域間的雙邊和多邊合作的發(fā)展，也為在斯的外國投資提供更大的市場空間。

　　1.1.2、較好的人力資源。斯擁有較好的人力資源。據(jù)世行公布的數(shù)據(jù)顯示，斯在中低收入國家中，人均壽命最高（71歲）、受教育水平最高（92%）。斯里蘭卡的勞動力相對低廉。英語在該國通用。

　　1.1.3、相對安全的投資保護。斯推行經(jīng)濟自由化以后，推行私有制，私人投資和外國投資受到法律保護。目前斯與包括中國在內的24個國家和地區(qū)簽定了雙邊投資保護協(xié)議。投保協(xié)議有效期通常為10年，如無任何一方提出終止，將繼續(xù)生效。即使投保協(xié)議被終止，但已實施的投資仍將受到10年的保護。斯憲法和相關法律規(guī)定私人和外國投資不容侵犯，其中規(guī)定：1）保護外國投資不被國有化；2）必要時對外國投資國有化，將給予及時足額的賠償；3）確保投資和利潤的自由匯出；4）可通過國際投資糾紛解決公約（ICSID）處理爭端。

　　此外，斯還是多邊投資保護組織（MIGA）的創(chuàng)始成員，還與二十多個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅的協(xié)議。同時斯同意在斯的投資爭端也可使用國際商會的條款予以仲裁。

　　1.1.4、平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境。本世紀初以來，斯 經(jīng)濟增速基本保持在百分之五左右，2006年達到7%以上。2005年斯人均GDP已達到1000美元以上。

　　1.1.5、比較完善的基礎設施。雖然斯的基礎設施總體比較薄弱，但與其它南亞國家相比基礎設施還是相對好的。海運和空運比較便利�？苽惼赂凼鞘澜缟现匾�的港口之一。目前正計劃擴建科倫坡南港，擴建高爾港，新建漢班托塔港，積極發(fā)展國際貨運能力。斯航空運輸可直達亞、歐、中東、北美和澳大利亞。此外有多家外國航空公司有定期航班抵離科倫坡。斯鐵路運輸比較薄弱，但有較完善的公路網(wǎng)，全國公路總長10萬公里，多為瀝青路面。

　　斯通訊聯(lián)絡比較便利，郵政系統(tǒng)已形成網(wǎng)絡；電話多已實現(xiàn)程控交換，可直撥世界各地；衛(wèi)星地面移動通訊也較發(fā)達，全國基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。郵政特快專遞業(yè)務已擴展到60多個國家和地區(qū)。

　　近年來，為進一步適應開放的需要，斯政府積極利用外國政府和國際金融機構的援款加強基礎設施建設。大力改建和擴建公路網(wǎng)，提高運輸能力。為降低電價，斯政府利用中國政府提供的優(yōu)惠出口買方信貸在西北部地區(qū)正在建設一座30萬千瓦的燃煤電站。同時將在東北部的亭可馬里建設一座類似的燃煤電站。還計劃在南部的漢班托塔地區(qū)建設燃氣電站等。此外，還鼓勵私營企業(yè)積極參與基礎設施建設，以進一步改善投資環(huán)境。

　　1.2、吸引外資的劣勢

　　與其它國家比較，在斯投資同樣也有一些不利的因素：

　　1.2.1、民族矛盾問題，尤其是東北部的戰(zhàn)亂影響了外國投資者的熱情和信心。 自1983年以來，隨著民族矛盾的激化，泰米爾猛虎解放組織與政府軍在東北部地區(qū)戰(zhàn)火不斷。雖2002年2月政府與猛虎組織簽訂了停火協(xié)議，但2005年起該組織又開始對政府和軍隊高官進行暗殺和自殺性爆炸襲擊，東北部地區(qū)戰(zhàn)火不斷，造成多名高官和許多平民死傷。 這不僅嚴重制約了本國經(jīng)濟的發(fā)展，使政府不得不投入大量的資金用于軍事裝備和戰(zhàn)事。同時，猛虎組織在科倫坡制造的包括對外國使團的多起恐怖事件，極大地影響了外國投資者的信心。

　　1.2.2、政府部門人浮于事，效率低下。斯政府部門機構因人設置，龐大臃腫，各部門職能重疊，辦事效率低下。

　　1.2.3、工業(yè)落后，缺乏配套，資源相對匱乏。斯除擁有紡織、化工、食品、飲料等工業(yè)外，基礎工業(yè)比較薄弱。在資源方面，除橡膠、茶葉、椰子、漁業(yè)以及石墨、硅石、寶石等礦產(chǎn)資源較豐富外，其它資源比較匱乏。雖斯在2005年正式對外宣布在西北部海域發(fā)現(xiàn)油氣資源，但至今還沒有進行實質性的勘探，因此是否具有商業(yè)開采價值還很難斷定。

　　1.2.4、勞資糾紛頻發(fā)，工會勢力較大。斯勞動法對工人權益保護嚴格，外資對當?shù)仄髽I(yè)的收購、兼并不得隨意開除工人。此外，當?shù)毓�會組織十分活躍，一般都有相關的黨派為其撐腰。因此，一旦勞資發(fā)生糾紛，資方處理起來十分棘手。

　　2、在斯投資設立企業(yè)的規(guī)定和程序

　　斯對外國投資進行管理的機構為企業(yè)發(fā)展和投資促進部屬下的投資局（BOI）。為便利外商投資，加快項目審批進程，投資局為投資者提供“一條龍”服務，在投資的各個環(huán)節(jié)提供咨詢和幫助。審批程序采用流水線方式，以簡化手續(xù)，增加政策的透明度。

　　BOI主要提供以下服務：為投資者提供信息和指導；向投資者介紹合適的斯里蘭卡合作伙伴；幫助選擇項目廠址；幫助籌建項目，對工廠廠房建設及水、電、通訊設施的配置提供參考意見；通過投資局的有關機構，為在出口加工區(qū)內的投資者辦理進出口清關手續(xù)和簽證；為投資者提供雇工方面的建議和幫助等。

　　為鼓勵出口，增加就業(yè)，斯先后建立了10個出口加工經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)園區(qū)。最近正在東北部建設一個特別經(jīng)濟區(qū)并計劃在南部再建1個特別經(jīng)濟區(qū)。對于在區(qū)內設立的企業(yè)，投資者可享受到各種便利的設施和配套服務。

　　斯針對不同的投資領域，有不同的投資限制：除了農產(chǎn)品研發(fā)、加工等企業(yè)的投資在15萬美元以外，對其它行業(yè)的合資或獨資企業(yè)，投資限額一般在50萬美元以上，最少不能低于25萬美元。

　　一般情況下，在斯設立企業(yè)程序比較簡便，只需向投資局提出申請，獲得批準后，即可到注冊局辦理注冊登記手續(xù)。

　　3、鼓勵外國投資的政策及投資領域

　　自90年代起，斯政府在投資政策方面做了一系列調整，鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟，對國有企業(yè)實行私有化，對外國投資實行更優(yōu)惠的政策，降低盧比利率，放松外匯管制，降低和減免部分產(chǎn)品的關稅，為投資者創(chuàng)造一個更好的投資環(huán)境。

　　3.1、主要優(yōu)惠政策

　　斯主要是運用關稅和稅收杠桿，刺激外國投資。依據(jù)投資的規(guī)模、產(chǎn)品出口比例、就業(yè)的人數(shù)以及投資領域，斯政府給予外資企業(yè)（包括獨資和合資）程度不等的關稅和稅收優(yōu)惠。這些優(yōu)惠主要有：外國投資公司的股份可在境內外自由轉讓并免征股份轉讓稅；公司紅利可自由匯出，無需納稅，不受外匯管制的限制；公司進口的原材料、設備和出口產(chǎn)品程度不同的關稅減免；5-20年不等的免稅期和讓稅期。

　　BOI為此制定了具體、比較詳盡的優(yōu)惠政策。根據(jù)不同行業(yè)，不同產(chǎn)品，不同時期制定不同的優(yōu)惠政策。

　　斯國內市場較小，因此斯投資局鼓勵發(fā)展出口型企業(yè)，對外國投資的生產(chǎn)加工企業(yè)有一定的出口比例要求，否則將難以享受到投資局的優(yōu)惠政策。

　　此外，外國投資者可以購買或租借土地興建企業(yè)。目前政府已取消非本國公民購買土地應按實價100%賦稅之規(guī)定，外國投資者同樣可享有國民待遇。

　　3.2、投資領域

　　除個別領域不得外資介入外，斯大多領域對外資開放。對外資限入的領域分為禁止進入、有條件進入以及許可進入領域。

　　3.3、禁止外資進入的領域為

　　資金借貸；典當業(yè)；投資低于100萬美元的零售業(yè)；沿海漁業(yè)；除出口行業(yè)或旅游業(yè)外，禁止提供人才服務；斯里蘭卡14歲以下兒童的教育；授予當?shù)亟逃龑W歷。

　　3.4、外國投資需超過40%，且需BOI視情批準的領域

　　斯里蘭卡本國出口、且有外國配額限制的產(chǎn)品的生產(chǎn)加工；茶葉、橡膠、椰子、可可、水稻、糖以及香料的種植和初級加工；國家不可再生資源的開采和加工；使用當?shù)啬静牡哪静募庸�業(yè)；深海捕魚；大眾傳媒；教育；貨運；旅游代理以及船運代理等。

　　3.5、視外國投資的份額，需經(jīng)BOI或其它政府部門視情批準的投資領域。

　　空運；沿海船運；軍工、生化制品以及造幣等敏感行業(yè)；大規(guī)模機械開采寶石；彩票業(yè)。

　　3.6、吸引外資的重點領域

　　公路、橋梁、電力、供排水等基礎設施建設、信息技術產(chǎn)業(yè)、農業(yè)發(fā)展、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、擴大出口和充分挖掘斯、印和斯、巴自由貿易協(xié)定的潛力等是斯吸引外資的重點領域。

　　由于斯政府無力投資基礎設施項目的建設，所以斯重點吸引外資于基礎設施。目前進行的建設主要依靠國際金融機構或雙邊援助來實施。政府鼓勵本國私人或外國投資者以BOO或BOT參與其建設。

　　近兩年來，斯里蘭卡開始重視信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其希望更多地印度公司來斯投資，鼓勵外國投資電子軟件以及電信業(yè)的發(fā)展。

　　4、 吸引外國投資的簡要情況

　　據(jù)斯里蘭卡BOI統(tǒng) 計，自90年代以來，每年外國直接投資約1億美元左右。2005年達2.27億美元，2006年達6億美元，包括外國政府提供的優(yōu)惠貸款。為了加強引進外資的工作力度，改善投資環(huán)境，已成立了由總統(tǒng)直接領導內閣委員會專門協(xié)調解決投資中遇到的問題和糾紛，一旦有問題就采取措施及時予以解決。去年9月份還專門召開了斯駐外使節(jié)會議，這在斯的歷史上還是第一次。主要目的是對駐外使館的機構進行適當改革，強調了使館的主要工作就是為經(jīng)濟、貿易、投資和境外勞務人員等服務。斯計劃2007年的外資引進要達到10億美元。

　　在斯主要投資的國家為新加坡、英國、日本、韓國、香港、澳大利亞、瑞典、美國、德國、印度和中國等國家和地區(qū)。斯希望更多的中國企業(yè)來斯投資，為此在斯的投資網(wǎng)站上還專門開辟了中文網(wǎng)頁。

　　外國在斯投資涉及多個領域，包括飲料和煙業(yè)、服務業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子、化工、食品、橡膠、木材、金屬制品、皮革等。但主要是集中于服務和紡織服裝業(yè)。

　　5、 原產(chǎn)地原則（ROO）

　　5.1、國內產(chǎn)品增值（DVA）要求保持在35%。

　　5.2、如果原材料購于雙方某一國家，則國內產(chǎn)品增值從35%降至25%。

　　5.3、貨物必須達到4位商品編碼水平。

　　5.4、原產(chǎn)地證明必須由以下單位提供：出口檢驗局（外國）、商會（當?shù)兀��?