實施山海協(xié)作工程，是浙江省委、浙江省政府根據(jù)中央“兩個大局”和“三個代表”重要思想的要求，推動浙江省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的一項重大戰(zhàn)略決策，是推進全浙江省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。2002年4月，浙江省政府下發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省協(xié)作辦實施山海協(xié)作工程幫助浙江省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展意見的通知》（浙政辦發(fā)[2002]14號文），山海協(xié)作工程正式啟動。從2002年到2005年，根據(jù)浙江省、市山海協(xié)作工作的統(tǒng)一部署，我縣對口協(xié)作洞頭縣，適當兼顧與浙江省內(nèi)欠發(fā)達區(qū)域衢州市、麗水市、舟山市及市內(nèi)其他欠發(fā)達縣的協(xié)作工作。四年來，山海協(xié)作工程的工作力度進一步加大，合作領域進一步拓寬，合作機制進一步完善，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，取得了積極的成效，成為“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要抓手。同時，在推進山海協(xié)作工程的過程中，也有一些問題亟需探討和解決。

一、平陽縣實施山海協(xié)作工程的基本情況

（一）近年來簽約項目的基本情況

從2002年到2005年4年來，在實施山海協(xié)作過程中，我縣始終以“政府推動，部門協(xié)調(diào)，企業(yè)為主，市場運作，形式多樣，注重實效”為原則，以項目合作為中心，共有7個協(xié)作項目參與了浙江省、市“山海協(xié)作工程”的項目簽約，其中參與浙江省內(nèi)衢州、麗水項目簽約3個，市內(nèi)蒼南縣3個，泰順縣1個，總協(xié)議投資額1.56億元。簽約項目以我縣傳統(tǒng)行業(yè)為主，其中工業(yè)項目5個，農(nóng)業(yè)項目2個。目前這些項目都已投廠生產(chǎn)，并取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

（二）主要做法和成效

1、領導重視。自我縣參與實施“山海協(xié)作工程”以來，根據(jù)浙江省、市文件精神，成立了我縣參與“山海協(xié)作工程”領導小組，領導小組辦公室設在我辦，負責全縣參與“山海協(xié)作工程”的組織協(xié)調(diào)、指導服務和檢查督促工作，主要領導負總責，分管領導具體抓，并落實了專門工作人員和工作經(jīng)費，確保工作順利開展。

2、注重調(diào)研和引導。根據(jù)“政府推動，部門協(xié)調(diào)，企業(yè)為主，市場運作，形式多樣，注重實效”的原則，我辦積極開展“山海協(xié)作工程”前期調(diào)查和摸底，對欠發(fā)達地區(qū)的招商項目、政策等進行了解并及時反饋給有意向到欠發(fā)達地區(qū)投資的企業(yè)，鼓勵我縣有條件的企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)投資辦廠；同時根據(jù)衢州、麗水農(nóng)業(yè)資源豐富的特點，積極引導我縣有先進生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)企業(yè)到當?shù)亻_展項目合作，實現(xiàn)“雙贏”。

3、加強協(xié)調(diào)和服務，落實激勵政策。對簽約項目進行跟蹤和反饋，對簽約企業(yè)在當?shù)赜龅降睦щy積極予以協(xié)助和服務。對浙江省里制定的統(tǒng)一優(yōu)惠政策及浙江省里安排的山海協(xié)作項目財政貼息資金，我辦積極幫助符合條件的企業(yè)予以爭取。麗水市麗南塑料包裝有限公司是我縣實施“山海協(xié)作工程”的項目簽約方，各條件都符合浙江省、市文件要求，在我辦的積極協(xié)調(diào)和爭取下，去年初該企業(yè)已拿到浙江省里安排的財政貼息專項資金。

二、存在的主要問題及原因

在市經(jīng)合辦的指導下，我縣實施山海協(xié)作工程取得一定成效，但同市委、市政府的要求相比還存在一定差距，推進山海協(xié)作工程的矛盾和問題還不少，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟優(yōu)勢不夠明顯。我縣作為參與“山海協(xié)作工程”的輸出方，在經(jīng)濟實力上還有待進一步增強。我縣經(jīng)濟實力在全市各縣、市中屬中等水平，部分欠發(fā)達縣在經(jīng)濟實力和市場繁榮程度上還勝過我縣，這使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對我縣參與“山海協(xié)作工程”顯得信心不足，在思想上有所顧慮，參與的積極性不是很高。同時，隨著山海協(xié)作任務的加重，工作經(jīng)費也難以保證。2006年年初，根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（浙委[2005]22號）精神，我縣已被列入欠發(fā)達地區(qū)之一。

（二）資源配置不夠完善。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上不具有先發(fā)優(yōu)勢，生產(chǎn)要素的合理配置較難實現(xiàn)。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分科技含量不高，基本屬勞動密集型、能耗大、利潤低的產(chǎn)業(yè)，對欠發(fā)達地區(qū)不具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。前幾年蒼南縣以較優(yōu)惠的條件吸引我縣部分塑編企業(yè)過去，但目前蒼南也已經(jīng)開始限制這種大能耗、低利潤的企業(yè)投產(chǎn)。我縣對口的洞頭縣，因生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈的不同，生產(chǎn)要素的合理配置也較難實現(xiàn)。

（三）信息交流不夠充分。對口縣（市、區(qū)）之間尚未建立信息相互發(fā)布的有效平臺和長效機制。信息交流主要靠重大活動期間政府集中發(fā)布，經(jīng)濟信息在對口協(xié)作地區(qū)之間的交流不及時、不充分，信息溝通的渠道不暢、數(shù)量不多、影響不大。

三、進一步推進山海協(xié)作工程實施的對策思考

要進一步深入推進山海協(xié)作工程，真正實現(xiàn)山海雙贏互惠和共同發(fā)展，首先必須充分認識山海協(xié)作工程的重大意義，形成社會關注、共同參與的新格局。在此基礎上，積極探索推進山海協(xié)作工程的有效途徑，形成科學的工作機制，扎扎實實地推進各項工作。

（一）充分認識山海協(xié)作工程的重大意義

推進山海協(xié)作工程是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，樹立科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央在新時期總攬全局作出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中的一個重大戰(zhàn)略問題�！鄙胶�協(xié)作工程的實施，正是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是對“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展要求的貫徹落實，符合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

浙江省委書記習近平強調(diào)，實施山海協(xié)作工程，是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體；是培育新的經(jīng)濟增長點、不斷提高全浙江省綜合實力的必然要求；是促進共同富裕、實現(xiàn)人民群眾根本利益的重要舉措。要從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識實施山海協(xié)作工程的重大意義，把它作為一項德政工程、民心工程抓緊抓好。

（二）加強與協(xié)作地區(qū)的溝通和交流，進一步做好簽約項目跟蹤服務

要充分利用山海協(xié)作工程這個平臺，構筑快捷、靈活、通暢的協(xié)作渠道，建立起上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)有序的山海協(xié)作網(wǎng)絡，不斷擴大協(xié)作成果。一是建立領導定期互訪、考察和交流機制，研究協(xié)調(diào)解決協(xié)作中的重大問題。二是深化跟蹤協(xié)調(diào)制度，及時了解項目進展動態(tài)，總結典型經(jīng)驗，并協(xié)調(diào)解決存在的問題。三是落實激勵政策，對符合浙江省、市文件要求的簽約項目，積極爭取浙江省里安排的財政貼息專項資金。四是加強與協(xié)作地區(qū)的聯(lián)系和溝通，定期舉行工作例會，為山海協(xié)作搭建好信息平臺，做好聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和服務工作。

（三）充分依托“139富民攻堅計劃”和“一號工程”的重要資源，深入實施山海協(xié)作工程，實現(xiàn)資源、成果共享

“139富民攻堅計劃”是市委、市政府在科學分析、判斷當前發(fā)展形勢的基礎上，結合我市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半多的現(xiàn)狀，審時度勢，提出加強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、全面建設和諧溫州的重要舉措。山海協(xié)作工程是從扶貧工作基礎上發(fā)展起來的，是“造血型”的合作，具有更廣泛的意義和發(fā)展空間。目前，我縣正在實施“139富民攻堅計劃”，通過“六個化”促進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，其中關鍵所在就是通過項目合作促進當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)化�？陕�(lián)合我縣與市內(nèi)結對發(fā)達地區(qū)共同對我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)做前期調(diào)研，根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定結對合作和結對幫扶的項目，通過開展“協(xié)作工程項目”對接會、互訪懇談會等推動項目落實；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術和人才的轉(zhuǎn)移；要充分利用市內(nèi)發(fā)達地區(qū)與我縣的結對關系，建立一對一的培訓、就業(yè)聯(lián)動幫扶體制，引導和扶持我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力定向轉(zhuǎn)移就業(yè)。

今年我縣被列入浙江省委、浙江省政府重點扶持的欠發(fā)達地區(qū)之一。按照欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向，每年將確定一批山海協(xié)作工程重點項目，列入浙江省級重點項目，在項目報批、土地供應、銀行融資等方面予以支持。結合我縣目前正在實施的“一號工程”，我縣要根據(jù)“一號工程”中推出的招商項目，優(yōu)先選擇有關基礎設施、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等項目作為山海協(xié)作工程重點項目，計劃每年在溫召開2次“山海協(xié)作招商引資項目”推介會進行招商，利用山海協(xié)作工程的政策優(yōu)勢，突破土地、資金要素制約，力爭列入浙江省級重點項目，并爭取山海協(xié)作工程專項資金的支持。

（四）以山海協(xié)作工程為載體，促進我縣在外商會及在外平陽人牽手“139富民攻堅計劃”,把勞務合作納入山海協(xié)作工程范疇

在外平陽人是我縣重要的資源，很多在外平陽人都是從欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出去的，對家鄉(xiāng)懷有很深的感情，對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。據(jù)調(diào)查，在我縣四大工業(yè)園區(qū)中，由在外平陽人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦的企業(yè)達230家，總投資13億元，僅2005年一年由在外平陽人回鄉(xiāng)投資的企業(yè)有21家。除回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)外，在外平陽人還積極支援家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會建設，無償提供資金、技術幫助修路、筑橋，并帶動大批鄉(xiāng)親外出參與勞務合作。因此，要組織在外平陽人和在外商會反哺家鄉(xiāng)，通過山海協(xié)作、結對幫扶等形式，參與我縣“139富民攻堅計劃”的實施。要匯總“山海協(xié)作項目”到在外平陽人及企業(yè)聚集的地方開展“敘鄉(xiāng)情--山海協(xié)作項目”推介會等活動；可選擇多個平陽在外大企業(yè)家與我縣11個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對幫扶，在此基礎上，聚集更多在外平陽人牽手幫助欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)資源、培訓技術、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；要幫助欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線搭橋，促進勞動力轉(zhuǎn)移到在外企業(yè)；要幫助欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措扶貧開發(fā)資金，結對幫助開展孩子上學、老人看病等社會公益事業(yè)。

（五）把山海協(xié)作工程中的承接和輸出與“引進來”和“走出去”結合起來

我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，既要承接發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的項目輸出，也要廣泛的輸出項目，要大力開展區(qū)域之間的勞務合作。我縣近幾年承接了不少發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，象宋橋的家具園區(qū)、敖江及昆陽的服飾園區(qū)等都是溫州、瑞安等發(fā)達地區(qū)的企業(yè)過來投資。同時我縣也有一批項目及大量的勞務輸出到溫州、瑞安、蒼南等地，這是“雙贏”的局面，是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，要進一步深化和加強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。平陽縣協(xié)作辦唐紹姜