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牙買加2012/13財(cái)年預(yù)算情況
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2012年6月6日，牙買加2012/13財(cái)年預(yù)算經(jīng)過近1個(gè)月的磋商和辯論落下帷幕。
2012/13財(cái)年預(yù)算總額6124億牙元（約合71.21億美元），其中經(jīng)常性支出2382億牙元，資本支出394億牙元，償付公共債務(wù)支出3347億牙元。本財(cái)年預(yù)計(jì)來自稅收收入和獲得援助的資金共計(jì)3379億牙元，比上個(gè)財(cái)年增長4.9%，財(cái)政預(yù)算尚有2743億牙元的缺口，政府計(jì)劃從國內(nèi)和國際分別籌款1652億牙元和1093億牙元。
牙預(yù)算報(bào)告對(duì)2012/13、2013/14、2014/15財(cái)年GDP預(yù)測(cè)分別為增長1.0%、1.3%和1.9%。
一、預(yù)算的分配情況
本財(cái)年財(cái)政、計(jì)劃和公共服務(wù)部獲得最多撥款，共計(jì)3873.4億牙元，其中經(jīng)常性支出和資本支出分別為1878.4億牙元和1995億牙元，絕大部分資金將用于償還牙買加債務(wù)。教育部和國土安全部預(yù)算金額分別為761億牙元和457.8億牙元，排第二和第三位。接下來分別是衛(wèi)生部334億牙元；交通、住房和工程部170.9億牙元，農(nóng)業(yè)部68.8億牙元；科技、能源和礦產(chǎn)部60.6億牙元；司法部41.23億牙元；總理辦公室46.1億牙元；土地、環(huán)境、氣候變化部40.1億牙元；工業(yè)、投資和商業(yè)部16.11億牙元。
二、巨額債務(wù)成為本財(cái)年最沉重的話題
目前，牙債務(wù)高達(dá)17000億牙元，其中內(nèi)債9126億牙元，外債7496億牙元。巨額債務(wù)成為阻礙牙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沉重包袱。根據(jù)報(bào)告，牙買加人均收入與1973年相當(dāng)，過去40年牙經(jīng)濟(jì)年均增長僅0.8%，但是債務(wù)卻增長了7倍，債務(wù)占GDP的比重從18%上升至128%，意味著每個(gè)人包括新出生的嬰兒都背負(fù)著60萬牙元的債務(wù)。牙多年來累積的外債來源于商業(yè)銀行、多邊和雙邊的借貸，主要用于公共支出和國際收支平衡。2012/13財(cái)年預(yù)算中僅債務(wù)和工資支出就占總預(yù)算的78%。
沉重的債務(wù)困擾著牙買加政府，采取審慎的財(cái)政政策還是刺激的財(cái)政政策？本財(cái)年的預(yù)算十分緊張，似乎應(yīng)增加更多的支出，特別是資本支出，但資本支出需要更多的借貸，采取刺激政策意味著更高的債務(wù)，牙政府在債務(wù)面前舉步維艱。對(duì)此，牙政府年內(nèi)將出臺(tái)“公共債務(wù)管理議案”，目的是明確債務(wù)管理目標(biāo)和通報(bào)要求、推動(dòng)一系列債務(wù)法律法規(guī)的實(shí)施，以加強(qiáng)現(xiàn)有政府管理框架。
為更好地監(jiān)管國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和控制債務(wù)，財(cái)政部建議由公共管理和撥款委員會(huì)(PAAC)負(fù)責(zé)，每個(gè)財(cái)政年度的年中報(bào)告一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：包括中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況；實(shí)現(xiàn)具體財(cái)政目標(biāo)的進(jìn)程，包括財(cái)政赤字/盈余、主要的盈余、剩余財(cái)年需要的借貸和來源的提示；明確本財(cái)年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)等。
牙政府認(rèn)為通過采取一系列綜合措施逐步降低債務(wù)并走出低增長的怪圈是有可能的，唯一的辦法是通過行使財(cái)政職責(zé)和采取結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高牙商業(yè)和產(chǎn)品的外部競(jìng)爭(zhēng)力，包括改進(jìn)商業(yè)環(huán)境、降低能源成本、加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)等。
三、確立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)
牙買加政府在2012/13財(cái)年預(yù)算報(bào)告中制訂了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)。主要包括：
�。ㄒ唬┙⒘己玫纳虡I(yè)環(huán)境
根據(jù)世行2012商業(yè)環(huán)境報(bào)告，牙買加在183個(gè)國家和地區(qū)中排名第88位，牙已認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境的重要性，擬采取以下措施：在牙買加注冊(cè)公司，可一并將獲得公司注冊(cè)證書、公司稅務(wù)登記號(hào)以及其他法定機(jī)構(gòu)的文件，減少注冊(cè)時(shí)間；第二、縮短房地產(chǎn)交易的時(shí)間；第三、建立“一站式”審批中心；第四、取消公司增加股本資金的印花稅；第五、引進(jìn)安全責(zé)任法；第六、引進(jìn)現(xiàn)代破產(chǎn)法。
�。ǘ⿲�(shí)現(xiàn)能源來源多樣化
未來幾年政府計(jì)劃將減少30%的能耗，并通過實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化的辦法降低能源價(jià)格。降低能源成本是提高牙生產(chǎn)部門競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。政府已采取淘汰太陽能一般消費(fèi)稅措施，以幫助更多的家庭和小企業(yè)降低成本并實(shí)現(xiàn)能源多樣化。
（三）擬上調(diào)稅率以增加政府收入
牙政府?dāng)M采取提高稅率的辦法增加政府收入，擬上調(diào)稅率包括對(duì)白色朗姆酒征收特別消費(fèi)稅(SCT)、對(duì)酒店房間征收一般消費(fèi)稅(GCT)，對(duì)其他消費(fèi)品新增或加征一般消費(fèi)稅等。預(yù)計(jì)稅率的調(diào)整可為牙政府帶來234億牙元（約合2.72億美元）的稅收收入。
（四）設(shè)立文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國家委員會(huì)
文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的一部分，牙政府將給予更多的關(guān)注并設(shè)立文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國家委員會(huì)。牙買加音樂、餐飲、舞蹈及其他種類的藝術(shù)表現(xiàn)形式在全球化過程中具有重要的價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。牙政府將制訂文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，利用先進(jìn)的技術(shù)在全球打造牙買加品牌。
�。ㄎ澹┘哟笪赓Y力度
牙2012/13財(cái)年把改善投資環(huán)境、吸引外資作為重頭戲，把基礎(chǔ)設(shè)施和旅游部門作為引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長�；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括修建南北高速路、改善港口設(shè)施、修建集裝箱碼頭等。旅游項(xiàng)目包括和諧灣項(xiàng)目、Fiesta酒店項(xiàng)目、新建Marriott酒店項(xiàng)目、Riu 酒店擴(kuò)建等。另外，政府還將對(duì)投資人提供更多的便利，并進(jìn)一步擴(kuò)建公共和私人部門基礎(chǔ)設(shè)施。
�。┲С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展
2012/13財(cái)年牙買加發(fā)展銀行擬向小微企業(yè)撥款30億牙元（約合3488.4萬美元），其中15億牙元直接放貸給小微企業(yè)， 2.5億牙元作為貸款擔(dān)�；鹬С钟袧摿�、但條件尚未達(dá)到銀行要求的企業(yè)，通過風(fēng)險(xiǎn)資金項(xiàng)目籌資10億牙元，向小微企業(yè)提供法律和結(jié)構(gòu)需求的便利，其余資金用于向小微企業(yè)提供技術(shù)幫助。
�。ㄆ撸┘涌焖接谢M(jìn)程
根據(jù)私有化進(jìn)程，牙政府將全部或部分出售國有企業(yè)的股份，包括：Windalco公司；Clarendon 鋁業(yè)公司；Wallenford 咖啡公司；牙買加跌路公司；Bloody灣酒店發(fā)展公司等。
四、牙2012/13財(cái)年預(yù)算對(duì)中國的關(guān)注度
（一）牙買加總理在預(yù)算辯論會(huì)上提及中國
6月5日下午，牙買加總理辛普森-米勒在牙議會(huì)舉行的2012/13財(cái)年預(yù)算辯論會(huì)上發(fā)表講話，在談到基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目時(shí)，總理表示將加強(qiáng)與法國、中國、巴西等國企業(yè)的密切合作以及傳統(tǒng)合作伙伴美國、英國、加拿大等的合作。
中國港灣工程公司一直積極跟蹤南北高速路項(xiàng)目并于2011年11月與牙簽署項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議，近期有望簽署項(xiàng)目專營協(xié)議。南北高速路項(xiàng)目總投資7.2億美元，被牙列為本財(cái)年即將實(shí)施的最大的外資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
�。ǘ┭镭�(cái)長提交的預(yù)算報(bào)告中提及中國
牙2012/13預(yù)算報(bào)告中提到牙擬實(shí)施的三個(gè)最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中Fort Augusta新港區(qū)項(xiàng)目為中國港灣工程公司跟蹤的項(xiàng)目，報(bào)告明確寫明牙方已與中國港灣工程公司簽署Fort Augusta新港區(qū)項(xiàng)目備忘錄。
2012/13財(cái)年預(yù)算總額6124億牙元（約合71.21億美元），其中經(jīng)常性支出2382億牙元，資本支出394億牙元，償付公共債務(wù)支出3347億牙元。本財(cái)年預(yù)計(jì)來自稅收收入和獲得援助的資金共計(jì)3379億牙元，比上個(gè)財(cái)年增長4.9%，財(cái)政預(yù)算尚有2743億牙元的缺口，政府計(jì)劃從國內(nèi)和國際分別籌款1652億牙元和1093億牙元。
牙預(yù)算報(bào)告對(duì)2012/13、2013/14、2014/15財(cái)年GDP預(yù)測(cè)分別為增長1.0%、1.3%和1.9%。
一、預(yù)算的分配情況
本財(cái)年財(cái)政、計(jì)劃和公共服務(wù)部獲得最多撥款，共計(jì)3873.4億牙元，其中經(jīng)常性支出和資本支出分別為1878.4億牙元和1995億牙元，絕大部分資金將用于償還牙買加債務(wù)。教育部和國土安全部預(yù)算金額分別為761億牙元和457.8億牙元，排第二和第三位。接下來分別是衛(wèi)生部334億牙元；交通、住房和工程部170.9億牙元，農(nóng)業(yè)部68.8億牙元；科技、能源和礦產(chǎn)部60.6億牙元；司法部41.23億牙元；總理辦公室46.1億牙元；土地、環(huán)境、氣候變化部40.1億牙元；工業(yè)、投資和商業(yè)部16.11億牙元。
二、巨額債務(wù)成為本財(cái)年最沉重的話題
目前，牙債務(wù)高達(dá)17000億牙元，其中內(nèi)債9126億牙元，外債7496億牙元。巨額債務(wù)成為阻礙牙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沉重包袱。根據(jù)報(bào)告，牙買加人均收入與1973年相當(dāng)，過去40年牙經(jīng)濟(jì)年均增長僅0.8%，但是債務(wù)卻增長了7倍，債務(wù)占GDP的比重從18%上升至128%，意味著每個(gè)人包括新出生的嬰兒都背負(fù)著60萬牙元的債務(wù)。牙多年來累積的外債來源于商業(yè)銀行、多邊和雙邊的借貸，主要用于公共支出和國際收支平衡。2012/13財(cái)年預(yù)算中僅債務(wù)和工資支出就占總預(yù)算的78%。
沉重的債務(wù)困擾著牙買加政府，采取審慎的財(cái)政政策還是刺激的財(cái)政政策？本財(cái)年的預(yù)算十分緊張，似乎應(yīng)增加更多的支出，特別是資本支出，但資本支出需要更多的借貸，采取刺激政策意味著更高的債務(wù)，牙政府在債務(wù)面前舉步維艱。對(duì)此，牙政府年內(nèi)將出臺(tái)“公共債務(wù)管理議案”，目的是明確債務(wù)管理目標(biāo)和通報(bào)要求、推動(dòng)一系列債務(wù)法律法規(guī)的實(shí)施，以加強(qiáng)現(xiàn)有政府管理框架。
為更好地監(jiān)管國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和控制債務(wù)，財(cái)政部建議由公共管理和撥款委員會(huì)(PAAC)負(fù)責(zé)，每個(gè)財(cái)政年度的年中報(bào)告一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：包括中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況；實(shí)現(xiàn)具體財(cái)政目標(biāo)的進(jìn)程，包括財(cái)政赤字/盈余、主要的盈余、剩余財(cái)年需要的借貸和來源的提示；明確本財(cái)年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)等。
牙政府認(rèn)為通過采取一系列綜合措施逐步降低債務(wù)并走出低增長的怪圈是有可能的，唯一的辦法是通過行使財(cái)政職責(zé)和采取結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高牙商業(yè)和產(chǎn)品的外部競(jìng)爭(zhēng)力，包括改進(jìn)商業(yè)環(huán)境、降低能源成本、加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)等。
三、確立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)
牙買加政府在2012/13財(cái)年預(yù)算報(bào)告中制訂了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)。主要包括：
�。ㄒ唬┙⒘己玫纳虡I(yè)環(huán)境
根據(jù)世行2012商業(yè)環(huán)境報(bào)告，牙買加在183個(gè)國家和地區(qū)中排名第88位，牙已認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境的重要性，擬采取以下措施：在牙買加注冊(cè)公司，可一并將獲得公司注冊(cè)證書、公司稅務(wù)登記號(hào)以及其他法定機(jī)構(gòu)的文件，減少注冊(cè)時(shí)間；第二、縮短房地產(chǎn)交易的時(shí)間；第三、建立“一站式”審批中心；第四、取消公司增加股本資金的印花稅；第五、引進(jìn)安全責(zé)任法；第六、引進(jìn)現(xiàn)代破產(chǎn)法。
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未來幾年政府計(jì)劃將減少30%的能耗，并通過實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化的辦法降低能源價(jià)格。降低能源成本是提高牙生產(chǎn)部門競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。政府已采取淘汰太陽能一般消費(fèi)稅措施，以幫助更多的家庭和小企業(yè)降低成本并實(shí)現(xiàn)能源多樣化。
（三）擬上調(diào)稅率以增加政府收入
牙政府?dāng)M采取提高稅率的辦法增加政府收入，擬上調(diào)稅率包括對(duì)白色朗姆酒征收特別消費(fèi)稅(SCT)、對(duì)酒店房間征收一般消費(fèi)稅(GCT)，對(duì)其他消費(fèi)品新增或加征一般消費(fèi)稅等。預(yù)計(jì)稅率的調(diào)整可為牙政府帶來234億牙元（約合2.72億美元）的稅收收入。
（四）設(shè)立文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國家委員會(huì)
文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的一部分，牙政府將給予更多的關(guān)注并設(shè)立文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國家委員會(huì)。牙買加音樂、餐飲、舞蹈及其他種類的藝術(shù)表現(xiàn)形式在全球化過程中具有重要的價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。牙政府將制訂文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，利用先進(jìn)的技術(shù)在全球打造牙買加品牌。
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四、牙2012/13財(cái)年預(yù)算對(duì)中國的關(guān)注度
（一）牙買加總理在預(yù)算辯論會(huì)上提及中國
6月5日下午，牙買加總理辛普森-米勒在牙議會(huì)舉行的2012/13財(cái)年預(yù)算辯論會(huì)上發(fā)表講話，在談到基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目時(shí)，總理表示將加強(qiáng)與法國、中國、巴西等國企業(yè)的密切合作以及傳統(tǒng)合作伙伴美國、英國、加拿大等的合作。
中國港灣工程公司一直積極跟蹤南北高速路項(xiàng)目并于2011年11月與牙簽署項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議，近期有望簽署項(xiàng)目專營協(xié)議。南北高速路項(xiàng)目總投資7.2億美元，被牙列為本財(cái)年即將實(shí)施的最大的外資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
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牙2012/13預(yù)算報(bào)告中提到牙擬實(shí)施的三個(gè)最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中Fort Augusta新港區(qū)項(xiàng)目為中國港灣工程公司跟蹤的項(xiàng)目，報(bào)告明確寫明牙方已與中國港灣工程公司簽署Fort Augusta新港區(qū)項(xiàng)目備忘錄。
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