“未來投資”與法國后危機(jī)時代的發(fā)展戰(zhàn)略
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內(nèi)容摘要
法國于2009年開始制定和實(shí)施“未來投資”計劃(以下簡稱“計劃”),將其視為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,法國提高國際競爭力,應(yīng)對世界新格局的重要戰(zhàn)略舉措。
歐債危機(jī)于2009年下半年爆發(fā)后,法國開始財政緊縮,但“計劃”的實(shí)施未受影響,仍在有條不紊地取得進(jìn)展。
“計劃”涉及法國重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域,了解該計劃內(nèi)容和執(zhí)行情況,有助于把握法國工業(yè)科技發(fā)展的方向,有利于促進(jìn)中法兩國經(jīng)貿(mào)合作。
一、“計劃”出臺的背景
上世紀(jì)60-70年代,法國曾經(jīng)通過大規(guī)模的公共投資,重點(diǎn)發(fā)展核電、高速火車,以及航空等龍頭產(chǎn)業(yè),使之成為今天法國工業(yè)的支柱。
但是,從上世紀(jì)70年代中期開始,法國公共投資逐漸減少,據(jù)統(tǒng)計,從1974年到2008年,投資在法國公共財政支出中的比重,從每年的12.5%,逐步下降至7.5%。
在本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前的20年間,法國的國際競爭力逐漸減弱,工業(yè)占整個經(jīng)濟(jì)的比重逐步下降,由2000年的超過21%下降為2008年的16%,而同期,德國工業(yè)占整個經(jīng)濟(jì)的比重卻在上升。
2006年前后,法國上下曾經(jīng)圍繞如何提高法國國際競爭力的問題,展開過一場大規(guī)模的討論。在此基礎(chǔ)上,政府先后在職業(yè)稅、鼓勵研發(fā)退稅機(jī)制,以及實(shí)施“競爭力極點(diǎn)”計劃等方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革。
2008年下半年,全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,法國一方面采取積極應(yīng)對措施,另一方面,開始就危機(jī)之后新的世界格局進(jìn)行思考,著手制訂后危機(jī)時代的法國發(fā)展戰(zhàn)略。
2009年6月,法國總統(tǒng)薩科齊宣布,國家將公開發(fā)行一筆“大額國債”,用于資助經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,國家的戰(zhàn)略性投資。
同年11月19日,總統(tǒng)府任命的由兩位前任政府總理領(lǐng)銜的“朱佩-羅卡爾委員會”提交關(guān)于“大額國債”的最終研究報告。
同年12月14日,薩科齊總統(tǒng)正式宣布實(shí)施“未來投資”計劃,并對其宗旨和目標(biāo)作了明確闡述: “今天,法國應(yīng)為迎接未來挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備,法國應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時機(jī),變得更強(qiáng)大,更具競爭力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。為此必須進(jìn)行投資,彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的損失。通過投資促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長”。
二、“計劃”的主要內(nèi)容
2009年11月間,法國國會不同政治派別圍繞發(fā)行國債數(shù)字的問題進(jìn)行了激烈的辯論,右翼議員要求將國債發(fā)行量設(shè)定為1000億歐元,期限為5到10年。
最終,薩科齊根據(jù)《朱佩-羅卡爾報告》的建議,確定“大額國債”的盤子為350億歐元,并在《2010年財政預(yù)算法案》中以法律的形式予以明確。在上述350歐元當(dāng)中,國家在金融市場舉債220億歐元,其余130億歐元來自各家銀行向國家償還的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的扶助資金。
“計劃”資金主要用于5個優(yōu)先領(lǐng)域:高等教育與培訓(xùn)、科研、工業(yè)及中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),以及可持續(xù)發(fā)展。
相關(guān)資金分配和投資目的如下:
。ㄒ唬└叩冉逃c培訓(xùn)
投資金額為110億歐元,目的是幫助高等教育機(jī)構(gòu)擁有足夠的資源,使之保持世界領(lǐng)先地位;
(二)科研
投資金額為79億歐元,目的是發(fā)展生物技術(shù),為基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室注入新的活力,以利于研究成果的工業(yè)應(yīng)用;
。ㄈ┕I(yè)部門和中小企業(yè)
投資金額為65億歐元,目的是重點(diǎn)幫助和扶持航空、航天、汽車、鐵路、造船等產(chǎn)業(yè)部門,鼓勵新生的中等規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。
。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展
投資金額為51億歐元;目的是扶持工業(yè)部門發(fā)展可再生能源,開發(fā)新型核能,扶持新的城鎮(zhèn)規(guī)劃,強(qiáng)化對耗能住宅的節(jié)能改造。
。ㄎ澹⿺(shù)字化
投資金額為45億歐元,目的是加快在全國普及高速寬帶網(wǎng),鼓勵發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
三、“計劃”實(shí)施的方法
2010年元月7日,法國總理菲永在致內(nèi)閣成員的通函中,明確提出“計劃”資金的使用原則,嚴(yán)格限制資金的使用條件和范圍,同時要求盡量縮小發(fā)行國債對公共財政狀況的沖擊。
菲永在通函中稱,大額國債60%的資金將轉(zhuǎn)化為股票證券,從而避免按照《馬斯特里赫特條約》的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致公共債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
通函還強(qiáng)調(diào),未來投資將按照上述原則實(shí)施,盡量選擇參股形式,以及資本轉(zhuǎn)化的形式。為此,他要求預(yù)算部長嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。
《2010年財政預(yù)算法案》對“計劃”涉及資金的籌措渠道,以及投資的具體實(shí)施方式等做出的具體規(guī)定。
“計劃”涉及到政府的各個部門,包括:食品、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部、國防部、生態(tài)、能源與可持續(xù)發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與就業(yè)部、國民教育部、高等教育及科研部、農(nóng)村及領(lǐng)土整治部,等等,為了協(xié)調(diào)各部門的行動,在總理府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立“投資總署”,統(tǒng)籌“計劃”的規(guī)劃與實(shí)施,與此同時,投資總署還負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行投資政策。
此外,投資總署還負(fù)責(zé)落實(shí)國家與相關(guān)的基金管理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任合同,協(xié)調(diào)項(xiàng)目招投標(biāo)工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督投資項(xiàng)目的預(yù)審,提出意見和建議。最后,還負(fù)責(zé)對投資進(jìn)行評估,并編制年度項(xiàng)目執(zhí)行報告。
此外,投資總署還負(fù)責(zé)確保項(xiàng)目遴選程序的透明度,以及入選項(xiàng)目的質(zhì)量。
“計劃”實(shí)施程序分為三個階段:
(一)第一階段
由政府與國家科研署(ANR)、創(chuàng)新署(OSEO)、國家住宅署(ANAH)、國家放射廢料管理署(ANDRA)、城鎮(zhèn)改造署(ANRU)、信托局(CDC)、原子能委員會(CEA)、空間研究中心(CNES)、航空航天科研局(ONERA)等機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,確定投資目標(biāo),以及項(xiàng)目遴選和評估的原則。
。ǘ┑诙A段
實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo),包括制定標(biāo)書,預(yù)審文件,以及由評審團(tuán)進(jìn)行評估,由國家做最終決定。
。ㄈ┑谌A段
中標(biāo)的入選項(xiàng)目獲得資金援助,由投資總署對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。
四、“計劃”涉及項(xiàng)目及資金分配
據(jù)法國媒體報道,截至2011年上半年末,“計劃”實(shí)際投入資金已達(dá)130億歐元,用于396個發(fā)展項(xiàng)目和1700家需要援助的企業(yè)。
另據(jù)投資總署官方網(wǎng)站信息,“計劃”的350億歐元資金,將按比例分配到如下9大領(lǐng)域:
(一)尖端研究中心,總投資120億歐元,包括:
1.尖端設(shè)備投資, 10億歐元;
2.尖端實(shí)驗(yàn)室建設(shè),10億歐元;
3.尖端創(chuàng)新領(lǐng)域開拓,77億歐元;
4.科研教育園區(qū)建設(shè),13億歐元。
(二)醫(yī)療保健和生物技術(shù),總投資24億歐元,包括:
1.醫(yī)療保健與生物技術(shù),15.5億歐元;
2.科研機(jī)構(gòu)建設(shè), 8.5億歐元。
(三)運(yùn)輸業(yè),總投資30億歐元,包括:
1.汽車工業(yè), 7.5億歐元;
2.航空工業(yè), 15億歐元;
3.航天領(lǐng)域, 5億歐元;
4.鐵路, 1.5億歐元;
5.船運(yùn), 1億歐元。
(四)城鎮(zhèn)建筑,總投資15億歐元,包括:
1.住宅隔溫改造, 5億歐元;
2.新型城市建設(shè),10億歐元。
。ㄎ澹┢髽I(yè)扶持,總投資30.9億歐元,包括:
1.創(chuàng)辦啟動基金, 4億歐元;
2.扶持中小企業(yè),10億歐元;
3.支持再工業(yè)化, 2億歐元;
4.支持環(huán)保項(xiàng)目, 5億歐元;
5.扶持戰(zhàn)略性中小工業(yè)企業(yè), 3億歐元;
6.增加創(chuàng)新署(OSEO)自有資金, 1.4億歐元;
7.建設(shè)創(chuàng)新平臺, 2億歐元;
8.扶持競爭力極點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目, 3億歐元;
9.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù), 5000萬歐元。
。┛蒲蓄I(lǐng)域,涉及資金34.5億歐元;
1.Carnot研究所, 5億歐元;
2.尖端技術(shù)研究所建設(shè), 20億歐元;
3.技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值基金(SATT-CVT),9.5億歐元;
。ㄆ撸┠茉磁c循環(huán)經(jīng)濟(jì),涉及資金36億歐元;
1.可再生能源、低碳和綠色化工項(xiàng)目的技術(shù)推廣平臺, 13.5億歐元;
2.Jules Horowitz反應(yīng)堆項(xiàng)目, 2.5億歐元;
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì), 2.5億歐元;
4.建設(shè)低碳能源尖端研究機(jī)構(gòu), 10億歐元;
5.第四代反應(yīng)堆技術(shù)推廣與工業(yè)應(yīng)用, 6.516億歐元;
6.垃圾堆放與處理研究, 1億歐元。
(八)就業(yè)與社會公正,涉及資金11億歐元;
1.扶持企業(yè)鼓勵就業(yè)項(xiàng)目, 1億歐元;
2.科學(xué)技術(shù)普及項(xiàng)目, 5億歐元;
3.職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目, 5億歐元;
。ň牛⿺(shù)字經(jīng)濟(jì),涉及資金45億歐元。
1.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目, 42.5億歐元;
2.智能電網(wǎng)項(xiàng)目, 2.5億歐元。
( 許崇山 )
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