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法國(guó)水資源管理和水污染防治工作有關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)借鑒
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內(nèi) 容 摘 要
法國(guó)自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，地表水和地下水蘊(yùn)藏豐富。法國(guó)政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，通過(guò)推進(jìn)行政立法、建立管理機(jī)制、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和進(jìn)行節(jié)水宣傳等多種手段加強(qiáng)水資源治理，取得了積極成效，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)借鑒。
一、有關(guān)情況
法國(guó)自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，地表水和地下水蘊(yùn)藏豐富，境內(nèi)主要有盧瓦爾河、羅訥河、塞納河、加龍河、馬恩河以及萊茵河等6條河流。年降雨量平均850毫米，人均年用水量4600立方米。目前法國(guó)水費(fèi)的平均水平為3.39歐元/立方米，其中1.51歐元是用水費(fèi)用、1.35歐元為污水處理費(fèi)用、0.53歐元為各種稅務(wù)費(fèi)用。2005至2011年間，法國(guó)水價(jià)年均漲幅為3.3%。在歐盟范圍內(nèi)，法國(guó)水價(jià)低于丹麥、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)，高于芬蘭、西班牙、意大利等國(guó)。歐洲的平均水價(jià)為3.44歐元/立方米，法國(guó)水價(jià)低于歐洲平均水價(jià)。
根據(jù)歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)在2015年前將各自水資源環(huán)境恢復(fù)或保持良好狀態(tài)的要求，法國(guó)政府制定了2010-2013年國(guó)家水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，旨在在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清更新法國(guó)水資源現(xiàn)狀，加強(qiáng)水污染的防護(hù)和治理。法國(guó)政府從水源取水到使用后排放﹐在每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)﹐全國(guó)有2700多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)﹐制定了符合歐盟要求的80多項(xiàng)項(xiàng)用水指標(biāo)。法國(guó)采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理，在所有人口超過(guò)2000人的城鎮(zhèn)均建立起污水處理廠，城市污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到98%。為落實(shí)好國(guó)家水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，法國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)流域委員會(huì)的水治理監(jiān)督工作，要求所有城鎮(zhèn)在2015年前必須建立符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的污水處理系統(tǒng)，對(duì)污水處理不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，將超額征收水資源管理費(fèi)。
盡管法國(guó)政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，法國(guó)各大河流和地下水污染嚴(yán)重，農(nóng)藥殘留物較多，其中40%的水源需進(jìn)行特殊處理才能重新成為飲用水，而水質(zhì)依然保持良好的水源只占5%左右。法國(guó)21%的地表水至少有一項(xiàng)不符合化學(xué)和環(huán)境指標(biāo)要求，而地下水未達(dá)標(biāo)比例則達(dá)到41%。在法國(guó)90%的河流中發(fā)現(xiàn)殺蟲(chóng)劑和除草劑等農(nóng)藥，所發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥種類多達(dá)150余種。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查,法國(guó)36%的民眾認(rèn)為該國(guó)水資源污染嚴(yán)重，超過(guò)空氣污染和核污染比例。
2011年法國(guó)用于水資源管理方面的投資達(dá)237億歐元，其中35%來(lái)自流域水管理部門、46%來(lái)自私人投資者、19%來(lái)自政府公共財(cái)政支出。在上述投資中，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化更新方面的支出約134億歐元，用于水污染防治和研究方面的支出為103億歐元。
二、經(jīng)驗(yàn)借鑒
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)推進(jìn)行政立法加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)范水資源管理和水污染治理工作。法國(guó)現(xiàn)行《水法》于1992年頒布實(shí)施，該《水法》包括水資源權(quán)屬、水資源管理和保護(hù)、水利工程、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地、水資源管理制度、的水資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、水資源經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)作等內(nèi)容，并體現(xiàn)以下基本原則：一是綜合治理原則。水資源必須考慮綜合治理，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡為目的。二是流域治理原則。水資源以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行管理，規(guī)定流域水資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃由流域委員會(huì)來(lái)制定。三是民主治理原則。水資源開(kāi)發(fā)管理各項(xiàng)政策的實(shí)施要求各層次的管理機(jī)構(gòu)和用戶共同協(xié)商和積極參與，實(shí)現(xiàn)民主治理。四是懲罰治理原則。政府采用積極經(jīng)濟(jì)手段管理水資源，誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)，誰(shuí)污染誰(shuí)付錢，以實(shí)現(xiàn)水資源治理可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)建立管理機(jī)制加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府通過(guò)建立機(jī)制加強(qiáng)水資源管理和水污染防治。法國(guó)將全國(guó)分成六大流域區(qū)，包括塞納河-諾曼底流域、羅納河-地中海流域、萊茵-莫斯流域、阿爾圖瓦-皮卡底流域、盧瓦河-布列塔尼流域和阿杜爾-加龍河流域，每個(gè)流域都設(shè)有流域委員會(huì)和流域水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水資源規(guī)劃和水管理工作。這種綜合管理是建立在一套完整的法律體系之上，以法律的、行政的管理手段為主，以經(jīng)濟(jì)手段為輔，借助于國(guó)家與有關(guān)的公共或私立合作對(duì)象達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)采取各種手段加以貫徹實(shí)施。這種注重以流域?yàn)閱卧乃克|(zhì)綜合管理機(jī)制為法國(guó)水資源的合理利用和水環(huán)境保護(hù)提供了可靠保障。
（三）通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)水資源管理和水污染防治，相關(guān)地工廠或居民設(shè)施用水需要得到環(huán)保部門批準(zhǔn)，向水中排放污水也要得到許可，同時(shí)還必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，用水和排水都要向流域水管理局交納用水費(fèi)和排污費(fèi)。水費(fèi)根據(jù)用水量征收，排污費(fèi)根據(jù)排放的污染物當(dāng)量征收。未經(jīng)批準(zhǔn)用水或超標(biāo)排放污水，由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰。相關(guān)從事污水處理的行為可以得到流域水管理局的資助或補(bǔ)貼。此外，地方政府有投資修建公共污水處理設(shè)施的責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)水資源得到合理利用。
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)進(jìn)行節(jié)水宣傳加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府注重通過(guò)廣泛節(jié)水宣傳加強(qiáng)水資源治理，提高民眾的節(jié)約用水意識(shí)。目前法國(guó)96%的家庭安裝了計(jì)量水表，計(jì)量用水在法國(guó)早已形成制度化，由于安裝了家庭水表，大量減少了水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，法國(guó)政府充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，鼓勵(lì)公眾參與水資源的管理，通過(guò)聽(tīng)證﹑咨詢﹑讓公眾推選的水代表參加水事務(wù)的投票表決，一方面可以反映各方面的意見(jiàn)，尊重各方面的利益，體現(xiàn)科學(xué)民主的決策和管理，另一方面通過(guò)社會(huì)民眾的積極參與﹐加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水資源利用知識(shí)的宣傳普及﹐保障了相關(guān)水資源管理和水污染防治政策的順利實(shí)施。（劉偉）
法國(guó)自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，地表水和地下水蘊(yùn)藏豐富。法國(guó)政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，通過(guò)推進(jìn)行政立法、建立管理機(jī)制、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和進(jìn)行節(jié)水宣傳等多種手段加強(qiáng)水資源治理，取得了積極成效，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)借鑒。
一、有關(guān)情況
法國(guó)自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，地表水和地下水蘊(yùn)藏豐富，境內(nèi)主要有盧瓦爾河、羅訥河、塞納河、加龍河、馬恩河以及萊茵河等6條河流。年降雨量平均850毫米，人均年用水量4600立方米。目前法國(guó)水費(fèi)的平均水平為3.39歐元/立方米，其中1.51歐元是用水費(fèi)用、1.35歐元為污水處理費(fèi)用、0.53歐元為各種稅務(wù)費(fèi)用。2005至2011年間，法國(guó)水價(jià)年均漲幅為3.3%。在歐盟范圍內(nèi)，法國(guó)水價(jià)低于丹麥、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)，高于芬蘭、西班牙、意大利等國(guó)。歐洲的平均水價(jià)為3.44歐元/立方米，法國(guó)水價(jià)低于歐洲平均水價(jià)。
根據(jù)歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)在2015年前將各自水資源環(huán)境恢復(fù)或保持良好狀態(tài)的要求，法國(guó)政府制定了2010-2013年國(guó)家水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，旨在在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清更新法國(guó)水資源現(xiàn)狀，加強(qiáng)水污染的防護(hù)和治理。法國(guó)政府從水源取水到使用后排放﹐在每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)﹐全國(guó)有2700多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)﹐制定了符合歐盟要求的80多項(xiàng)項(xiàng)用水指標(biāo)。法國(guó)采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理，在所有人口超過(guò)2000人的城鎮(zhèn)均建立起污水處理廠，城市污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到98%。為落實(shí)好國(guó)家水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，法國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)流域委員會(huì)的水治理監(jiān)督工作，要求所有城鎮(zhèn)在2015年前必須建立符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的污水處理系統(tǒng)，對(duì)污水處理不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，將超額征收水資源管理費(fèi)。
盡管法國(guó)政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，法國(guó)各大河流和地下水污染嚴(yán)重，農(nóng)藥殘留物較多，其中40%的水源需進(jìn)行特殊處理才能重新成為飲用水，而水質(zhì)依然保持良好的水源只占5%左右。法國(guó)21%的地表水至少有一項(xiàng)不符合化學(xué)和環(huán)境指標(biāo)要求，而地下水未達(dá)標(biāo)比例則達(dá)到41%。在法國(guó)90%的河流中發(fā)現(xiàn)殺蟲(chóng)劑和除草劑等農(nóng)藥，所發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥種類多達(dá)150余種。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查,法國(guó)36%的民眾認(rèn)為該國(guó)水資源污染嚴(yán)重，超過(guò)空氣污染和核污染比例。
2011年法國(guó)用于水資源管理方面的投資達(dá)237億歐元，其中35%來(lái)自流域水管理部門、46%來(lái)自私人投資者、19%來(lái)自政府公共財(cái)政支出。在上述投資中，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化更新方面的支出約134億歐元，用于水污染防治和研究方面的支出為103億歐元。
二、經(jīng)驗(yàn)借鑒
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)推進(jìn)行政立法加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)范水資源管理和水污染治理工作。法國(guó)現(xiàn)行《水法》于1992年頒布實(shí)施，該《水法》包括水資源權(quán)屬、水資源管理和保護(hù)、水利工程、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地、水資源管理制度、的水資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、水資源經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)作等內(nèi)容，并體現(xiàn)以下基本原則：一是綜合治理原則。水資源必須考慮綜合治理，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡為目的。二是流域治理原則。水資源以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行管理，規(guī)定流域水資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃由流域委員會(huì)來(lái)制定。三是民主治理原則。水資源開(kāi)發(fā)管理各項(xiàng)政策的實(shí)施要求各層次的管理機(jī)構(gòu)和用戶共同協(xié)商和積極參與，實(shí)現(xiàn)民主治理。四是懲罰治理原則。政府采用積極經(jīng)濟(jì)手段管理水資源，誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)，誰(shuí)污染誰(shuí)付錢，以實(shí)現(xiàn)水資源治理可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)建立管理機(jī)制加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府通過(guò)建立機(jī)制加強(qiáng)水資源管理和水污染防治。法國(guó)將全國(guó)分成六大流域區(qū)，包括塞納河-諾曼底流域、羅納河-地中海流域、萊茵-莫斯流域、阿爾圖瓦-皮卡底流域、盧瓦河-布列塔尼流域和阿杜爾-加龍河流域，每個(gè)流域都設(shè)有流域委員會(huì)和流域水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水資源規(guī)劃和水管理工作。這種綜合管理是建立在一套完整的法律體系之上，以法律的、行政的管理手段為主，以經(jīng)濟(jì)手段為輔，借助于國(guó)家與有關(guān)的公共或私立合作對(duì)象達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)采取各種手段加以貫徹實(shí)施。這種注重以流域?yàn)閱卧乃克|(zhì)綜合管理機(jī)制為法國(guó)水資源的合理利用和水環(huán)境保護(hù)提供了可靠保障。
（三）通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)水資源管理和水污染防治，相關(guān)地工廠或居民設(shè)施用水需要得到環(huán)保部門批準(zhǔn)，向水中排放污水也要得到許可，同時(shí)還必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，用水和排水都要向流域水管理局交納用水費(fèi)和排污費(fèi)。水費(fèi)根據(jù)用水量征收，排污費(fèi)根據(jù)排放的污染物當(dāng)量征收。未經(jīng)批準(zhǔn)用水或超標(biāo)排放污水，由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰。相關(guān)從事污水處理的行為可以得到流域水管理局的資助或補(bǔ)貼。此外，地方政府有投資修建公共污水處理設(shè)施的責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)水資源得到合理利用。
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)進(jìn)行節(jié)水宣傳加強(qiáng)水資源治理。
法國(guó)政府注重通過(guò)廣泛節(jié)水宣傳加強(qiáng)水資源治理，提高民眾的節(jié)約用水意識(shí)。目前法國(guó)96%的家庭安裝了計(jì)量水表，計(jì)量用水在法國(guó)早已形成制度化，由于安裝了家庭水表，大量減少了水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，法國(guó)政府充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，鼓勵(lì)公眾參與水資源的管理，通過(guò)聽(tīng)證﹑咨詢﹑讓公眾推選的水代表參加水事務(wù)的投票表決，一方面可以反映各方面的意見(jiàn)，尊重各方面的利益，體現(xiàn)科學(xué)民主的決策和管理，另一方面通過(guò)社會(huì)民眾的積極參與﹐加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水資源利用知識(shí)的宣傳普及﹐保障了相關(guān)水資源管理和水污染防治政策的順利實(shí)施。（劉偉）
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