4.1政策框架

    根據(jù)德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，外圍投資者在德國(guó)投資享受與本國(guó)企業(yè)一致的國(guó)民待遇，因此中國(guó)企業(yè)在德投資時(shí)能享受到歐盟、德國(guó)聯(lián)邦政府及各聯(lián)邦州政府制定的涉及地區(qū)、就業(yè)和科研等不同的政策領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，包括為在德國(guó)的外國(guó)及本國(guó)企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供補(bǔ)貼、低息貸款和擔(dān)保等優(yōu)惠條件。這些投資促進(jìn)措施中相當(dāng)一部分直接以企業(yè)的投資活動(dòng)為資助對(duì)象，通常只適用于部分地區(qū)，并由州政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，如選擇和審批項(xiàng)目、監(jiān)督受益人遵守規(guī)定及確定促進(jìn)重點(diǎn)等。歐盟和德國(guó)聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)制定框架條件和提供資金，發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

4.2歐盟鼓勵(lì)政策框架

    歐盟結(jié)構(gòu)基金是歐盟為實(shí)施地區(qū)政策，縮小歐盟不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展從預(yù)算中撥款設(shè)立的基金。歐盟結(jié)構(gòu)基金共分四項(xiàng)：

    【歐洲地區(qū)發(fā)展基金】支持重點(diǎn)是鼓勵(lì)和促進(jìn)能夠創(chuàng)造或保障工作崗位的生產(chǎn)性投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方發(fā)展計(jì)劃以及中小企業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)基金與投資促進(jìn)的關(guān)系最為密切；

    【歐洲社會(huì)基金】是歐盟實(shí)施就業(yè)政策最重要的財(cái)政T具；

    【歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與擔(dān)�；�金】旨在支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革以及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；

    【漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政工具】主要支持漁業(yè)結(jié)構(gòu)改革。

    歐盟結(jié)構(gòu)基金按階段實(shí)施。2000-2006年階段，結(jié)構(gòu)基金主要用于為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)投資（目標(biāo)1）、支持面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)整（目標(biāo)2）以及更新教育和培訓(xùn)體制和促進(jìn)就業(yè)（目標(biāo)3）。六年間，歐盟結(jié)構(gòu)基金的累計(jì)投入為1950億歐元，約占?xì)W盟預(yù)算總額的30%。其中，為目標(biāo)1地區(qū)提供的經(jīng)費(fèi)占69.7%，目標(biāo)2地區(qū)占l1.5%。德國(guó)可獲得207.07億歐元。在德國(guó)，目標(biāo)1地區(qū)包括新聯(lián)邦州（原東德地區(qū)）和柏林東部（柏林西部的一部分屬于目標(biāo)1過(guò)渡地區(qū)（至2005年））；目標(biāo)2地區(qū)包括老聯(lián)邦州（原西德）的部分地區(qū)和柏林西部。2007-2013年階段，結(jié)構(gòu)基金重新制定了三大目標(biāo)：趨同目標(biāo)，即加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)目標(biāo)；領(lǐng)土合作目標(biāo)，即加強(qiáng)成員國(guó)之問(wèn)的跨國(guó)境合作。本階段總預(yù)算為3080.4億歐元。

    根據(jù)歐盟的援助原則，歐盟結(jié)構(gòu)基金項(xiàng)下沒(méi)有單獨(dú)的促進(jìn)措施，而是為成員國(guó)國(guó)家、地方或其他促進(jìn)措施提供資金支持。

    具體執(zhí)行程序是：歐盟委員會(huì)與各相關(guān)成員國(guó)的主管機(jī)構(gòu)逐一協(xié)商制定該國(guó)使用結(jié)構(gòu)基金項(xiàng)下資金的“共同體促進(jìn)方案”，內(nèi)容包括被促進(jìn)地區(qū)情況、促進(jìn)戰(zhàn)略和重點(diǎn)等。成員國(guó)（聯(lián)邦）政府與地方（州）政府在此方案基礎(chǔ)上制定實(shí)施計(jì)劃，并上報(bào)歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。地方（州）政府負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。

4.3德國(guó)政府鼓勵(lì)政策

德國(guó)政府的鼓勵(lì)政策主要來(lái)自?xún)纱髮用妫旱谝皇锹?lián)邦層面，如“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”公共任務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)：GA）、投資補(bǔ)助和以德國(guó)復(fù)興信貸銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)：KfW）為代表的向企業(yè)提供的各種資金優(yōu)惠；第二是聯(lián)邦州層面，德國(guó)各聯(lián)邦州政府根據(jù)本州的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定的多項(xiàng)促進(jìn)措施。州政府同時(shí)還負(fù)責(zé)具體實(shí)施部分歐盟和聯(lián)邦政府的促進(jìn)措施。德國(guó)政府的促進(jìn)政策有如下幾大特點(diǎn)：

第一，德國(guó)有整套的投資促進(jìn)措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、提供擔(dān)保、國(guó)家參股等方式。主要資助的內(nèi)容涉及：成立和收購(gòu)企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改革創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人員培訓(xùn)等。

    第二，投資促進(jìn)措施的資助對(duì)象主要是從事加工制造業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的企業(yè)。其中，中小企業(yè)是資助重點(diǎn)，獲得的補(bǔ)貼最高可以占到總投資的50%。歐盟劃定的大中小企業(yè)界線(xiàn)分別是：雇員人數(shù)在250人以上，250-50人之間，50人以下；年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)歐元以上，5000萬(wàn)-1000萬(wàn)歐元之間，1000萬(wàn)歐元以下；總資產(chǎn)4300萬(wàn)歐元以上，4300萬(wàn)-1000萬(wàn)歐元之間，1000萬(wàn)歐元以下。如果中小企業(yè)隸屬于大型企業(yè)，該公司被視為大公司。

    第三，歐盟和德國(guó)的投資促進(jìn)措施主要是資助向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，以縮小地區(qū)差距，達(dá)到經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的目的。所以，歐盟和德國(guó)的優(yōu)惠政策明顯向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

    德國(guó)的投資促進(jìn)措施主要表現(xiàn)為減少企業(yè)的資本支出和經(jīng)營(yíng)成本，具體如下：

    【投資的現(xiàn)金補(bǔ)貼】無(wú)論是德國(guó)本國(guó)投資者還是外國(guó)投資者都可獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼�，F(xiàn)金補(bǔ)貼分為投資補(bǔ)助(Investitionszuschuss)和投資補(bǔ)貼(Investitionszulage)。

投資補(bǔ)助由德國(guó)“共同任務(wù)(GRW)”項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)放和管理，目的是改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要獲得投資補(bǔ)助須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是投資項(xiàng)目創(chuàng)造長(zhǎng)期就業(yè)崗位，即工作崗位必須保持至少五年；二是要有銀行證明項(xiàng)目融資已到位，且私人資本至少占投資總額的25%。補(bǔ)貼水平取決于投資地和企業(yè)規(guī)模，根據(jù)對(duì)補(bǔ)貼的需求程度，德國(guó)分為五類(lèi)地區(qū)，分別為A、A過(guò)渡、C、D和C/D混合地區(qū)，其余地區(qū)不享受此項(xiàng)補(bǔ)貼。

【勞動(dòng)力補(bǔ)貼】德國(guó)根據(jù)企業(yè)需求制定了滿(mǎn)足企業(yè)不同發(fā)展階段的勞動(dòng)力補(bǔ)貼措施，包括招聘和培訓(xùn)支持以及薪酬補(bǔ)貼。一般項(xiàng)目由聯(lián)邦勞動(dòng)局和各州共同實(shí)施。

    —招聘支持。德國(guó)有800多家地方就業(yè)中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)招聘滿(mǎn)足不同崗位需求的人才。招聘支持形式多樣，包括面試、評(píng)估等，服務(wù)均免費(fèi)。

    —聘前培訓(xùn)。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中介機(jī)構(gòu)可與投資者共同組織待聘人員的崗位資格培訓(xùn)。投資者也可通過(guò)外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織培訓(xùn)，產(chǎn)生的成本最多可獲得100%資助。

    —薪酬補(bǔ)貼。企業(yè)如雇傭德國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)者或25歲以下待業(yè)人員，可獲得為期1年的薪酬補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例最高可占該員工薪酬及福利總額的50%；如雇傭殘疾人或老年人，補(bǔ)貼比例最高可達(dá)70%。

    —在德企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行在職培訓(xùn)可獲得最高占培訓(xùn)成本50%的補(bǔ)貼。

    【優(yōu)惠貸款】ERP（歐洲復(fù)興計(jì)劃）中小企業(yè)地區(qū)項(xiàng)目：

    —提供長(zhǎng)期優(yōu)惠固定利率貸款；

    —最多可覆蓋85%的投資成本；

    —最大貸款金額300萬(wàn)歐元；

—從貸款中得到的優(yōu)惠會(huì)降低最大投資補(bǔ)助水平；

企業(yè)通過(guò)開(kāi)戶(hù)行向KfW促進(jìn)銀行提出貸款申請(qǐng)。

    KfW（德國(guó)復(fù)興銀行）企業(yè)家貸款：

—利率低于市場(chǎng)利率且10年不變，最多享受3年免還款期；

—最多可覆蓋100%的符合自主范圍的投資成本；

—最大貸款金額1000萬(wàn)歐元；

    —不會(huì)減少投資補(bǔ)助水平；

—貸款對(duì)象為營(yíng)業(yè)額小于5億歐元的公司；

企業(yè)通過(guò)開(kāi)戶(hù)行向KfW中小企業(yè)銀行提出貸款申請(qǐng)。

    此外，各州發(fā)展銀行還有一些優(yōu)惠貸款項(xiàng)目供投資者選擇。

  【信用擔(dān)�！恐菁�(jí)擔(dān)保項(xiàng)目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項(xiàng)目融資提供50%-80%的擔(dān)保。提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金額為：

    —州擔(dān)保銀行提供最多100萬(wàn)歐元；

    —州發(fā)展銀行提供最多250萬(wàn)歐元；

    —州財(cái)政部最高提供1 000萬(wàn)歐元；

    上述擔(dān)保應(yīng)通過(guò)企業(yè)開(kāi)戶(hù)行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

    聯(lián)邦與州共同擔(dān)保項(xiàng)目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項(xiàng)目融資提供最高80%的擔(dān)保；擔(dān)保金額最低1000萬(wàn)歐元。

    上述擔(dān)保通過(guò)企業(yè)開(kāi)戶(hù)行向普華永道復(fù)審公司提出申請(qǐng)。