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境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定
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第一章 總則
第一條 為進一步加強新形勢下境外中資企業(yè)機構和人員安全保護工作，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱“境外中資企業(yè)機構和人員”，是指對外投資合作企業(yè)在境外設立的企業(yè)、機構和派出的人員。
第三條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門負責本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地國有資產(chǎn)管理部門指導本地區(qū)國有對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地工商聯(lián)協(xié)助政府有關部門指導本地區(qū)對外投資合作民營企業(yè)的安全管理。各駐外使領館負責對駐在國中資企業(yè)機構和人員的安全管理進行指導和監(jiān)督。
第四條 對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 境外安全教育和培訓
第五條 對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出，誰負責”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和應急培訓，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力。實行項目總包合同的對外投資合作企業(yè)，應對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓工作負總責。未經(jīng)安全培訓的人員一律不得派出。
第六條 對外投資合作企業(yè)要制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，要求派出人員遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣。
第七條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)對本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的境外安全教育培訓工作進行監(jiān)督檢查。各駐外使領館負責對駐在國中資企業(yè)機構定期進行安全培訓監(jiān)督檢查。
第三章 境外安全風險防范
第八條 對外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應急處置機制，指導派出企業(yè)機構制訂安全防范措施和應急預案。
第九條 對外投資合作企業(yè)應要求其境外中資企業(yè)機構認真履行社會責任，做好環(huán)境保護、解決當?shù)鼐蜆I(yè)、積極參與公益事業(yè)等工作，為其開展對外投資合作營造良好的外部環(huán)境。
第十條 商務部會同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風險監(jiān)測和預警機制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息，及時發(fā)布境外安全預警。外交部負責向駐外使領館通報安全預警信息。
第十一條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門指導本地區(qū)對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。國有資產(chǎn)管理部門指導國有對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。工商聯(lián)配合有關部門指導對外投資合作民營企業(yè)完善境外安全管理制度。
第十二條 各駐外使領館要加強對駐在國政治經(jīng)濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集、評估和預警，并及時報送外交部、商務部等相關部門；與駐在國政府有關部門建立經(jīng)常性溝通渠道，及時獲取安全信息。
第十三條 各駐外使領館要加強對境外中資企業(yè)機構和人員安全工作的一線指導和管理，及時傳達國內(nèi)的指示要求，通報相關安全信息，定期到企業(yè)和項目現(xiàn)場進行安全巡查。
第十四條 各駐外使領館要指導境外中資企業(yè)商（協(xié)）會幫助會員企業(yè)制訂安全風險防范措施，增強風險防范和處置能力。
第十五條 商務部根據(jù)需要會同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)組成境外安全巡查工作組，對境外重點項目進行安全檢查和指導，排查項目安全隱患，檢查相關應急預案制定和實施情況，協(xié)助解決存在的問題。各地商務主管部門也可根據(jù)需要會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)開展境外安全巡查。
第四章 境外安全突發(fā)事件應急處置
第十六條 境外安全突發(fā)事件是指境外發(fā)生的對境外中資企業(yè)機構和人員生命和財產(chǎn)安全構成威脅或造成損失的事件，包括戰(zhàn)爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災害、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件等。
第十七條 境外安全形勢發(fā)生異常時，境外中資企業(yè)機構應及時向我駐外使領館報告。境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機構應立即向我駐外使領館報告，在使領館指導下妥善處置。具體程序如下：
（一）境外中資企業(yè)機構做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作，及時救助傷員，向當?shù)鼐綀缶?
（二）境外中資企業(yè)機構了解并準確報告突發(fā)事件詳情，包括：
1.事件涉及單位或項目情況；
2.事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；
3.事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；
4.事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬；初步估計的直接經(jīng)濟損失；
5.已經(jīng)采取的措施；
6.其他應該報告的內(nèi)容。
（三）駐外使領館負責指導境外中資企業(yè)機構開展具體處置工作，提供必要領事保護，及時與駐在國政府主管部門交涉，要求保護境外中資企業(yè)機構和人員的安全。境外中資企業(yè)商（協(xié)）會要積極協(xié)助解決境外安全突發(fā)事件。在未建交國家和地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，由代管駐外機構負責指導協(xié)調(diào)。
（四）境外安全突發(fā)事件的處置情況應及時報送對外投資合作企業(yè)注冊地省級人民政府，中央企業(yè)報送國資委，抄報外交部、商務部、發(fā)展改革委、公安部和安全監(jiān)管總局，必要時請國內(nèi)派工作組赴前方指導協(xié)調(diào)。重大境外安全突發(fā)事件的處置由外交部會同商務部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)等部門在境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下進行。
（五）地方商務、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門應按照所在地省級人民政府、商務部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、安全監(jiān)管總局和駐外使領館的要求，協(xié)助處理境外安全突發(fā)事件；根據(jù)需要派員參加有關工作組赴境外開展工作，或協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國家（地區(qū)）處理有關事宜；組織相關企業(yè)處理善后、索賠、安置、撫恤、撤離等后續(xù)工作。
第五章 高風險國家和地區(qū)的管理
第十八條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門對本地區(qū)企業(yè)赴高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作從嚴管理。高風險國家和地區(qū)名單由外交部會同商務部、公安部等有關部門確定，并根據(jù)情況進行調(diào)整。
第十九條 對在高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作，商務和發(fā)展改革部門要嚴格進行審核，并征求駐外使領館的意見。
第二十條 各地公安部門要對赴高風險國家和地區(qū)的人員進行提醒。
第二十一條 對外投資合作企業(yè)在高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作前，應聘請專業(yè)安全機構進行安全風險評估。對外投資合作企業(yè)根據(jù)安全風險評估報告細化境外安保方案，最大程度降低境外安全風險。
第二十二條 對外投資合作企業(yè)在高風險國家和地區(qū)開展業(yè)務時，應建立完整的境外安全制度以確保境外經(jīng)營活動的安全，包括境外安全管理規(guī)定、境外安全成本預算、境外突發(fā)事件應急處置預案等。
第二十三條 在高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作的企業(yè)，應嚴格遵守有關管理規(guī)定，及時到駐外使領館報到登記，并接受駐外使領館的指導和管理。
第二十四條 境外中資企業(yè)機構和項目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設施，并可根據(jù)當?shù)匕踩蝿莨蛡虍數(shù)乇０不蛭溲b警察，以增強安全防護能力，提高安全防護水平。
第六章 安全責任
第二十五條 各地商務、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門，駐外使領館，對外投資合作企業(yè)要建立境外安全聯(lián)絡員制度，指定一名境外安全負責人和一名安全信息聯(lián)絡員，專職負責境外安全工作。
第二十六條 各地商務、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門的境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員名單及分別報商務部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委和安全監(jiān)管總局；駐外使領館和中央企業(yè)的境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員名單及報外交部、商務部、國資委和安全監(jiān)管總局；地方對外投資合作企業(yè)境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員名單及報地方商務主管部門。境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員應保持24小時通訊暢通。
第二十七條 對外投資合作企業(yè)應當建立健全境外安全工作責任制。對外投資合作企業(yè)負責人是境外安全的第一責任人，要切實履行職責。
第二十八條 各地商務、發(fā)展改革和安全監(jiān)管部門應指導對外投資合作企業(yè)將境外安全防范和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負責人考核的內(nèi)容。對于因安全教育、風險防范和應急處置等方面存在明顯疏漏而發(fā)生安全事件的企業(yè)，相關部門要依法給予處罰并追究有關領導和人員的責任；對于因主觀故意而引發(fā)安全事件的企業(yè)，對直接責任人應追究刑事責任。
第七章 附則
第二十九條 本規(guī)定由商務部會同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和全國工商聯(lián)負責解釋。
第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
第一條 為進一步加強新形勢下境外中資企業(yè)機構和人員安全保護工作，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱“境外中資企業(yè)機構和人員”，是指對外投資合作企業(yè)在境外設立的企業(yè)、機構和派出的人員。
第三條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門負責本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地國有資產(chǎn)管理部門指導本地區(qū)國有對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地工商聯(lián)協(xié)助政府有關部門指導本地區(qū)對外投資合作民營企業(yè)的安全管理。各駐外使領館負責對駐在國中資企業(yè)機構和人員的安全管理進行指導和監(jiān)督。
第四條 對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 境外安全教育和培訓
第五條 對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出，誰負責”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和應急培訓，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力。實行項目總包合同的對外投資合作企業(yè)，應對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓工作負總責。未經(jīng)安全培訓的人員一律不得派出。
第六條 對外投資合作企業(yè)要制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，要求派出人員遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣。
第七條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)對本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的境外安全教育培訓工作進行監(jiān)督檢查。各駐外使領館負責對駐在國中資企業(yè)機構定期進行安全培訓監(jiān)督檢查。
第三章 境外安全風險防范
第八條 對外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應急處置機制，指導派出企業(yè)機構制訂安全防范措施和應急預案。
第九條 對外投資合作企業(yè)應要求其境外中資企業(yè)機構認真履行社會責任，做好環(huán)境保護、解決當?shù)鼐蜆I(yè)、積極參與公益事業(yè)等工作，為其開展對外投資合作營造良好的外部環(huán)境。
第十條 商務部會同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風險監(jiān)測和預警機制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息，及時發(fā)布境外安全預警。外交部負責向駐外使領館通報安全預警信息。
第十一條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門指導本地區(qū)對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。國有資產(chǎn)管理部門指導國有對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。工商聯(lián)配合有關部門指導對外投資合作民營企業(yè)完善境外安全管理制度。
第十二條 各駐外使領館要加強對駐在國政治經(jīng)濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集、評估和預警，并及時報送外交部、商務部等相關部門；與駐在國政府有關部門建立經(jīng)常性溝通渠道，及時獲取安全信息。
第十三條 各駐外使領館要加強對境外中資企業(yè)機構和人員安全工作的一線指導和管理，及時傳達國內(nèi)的指示要求，通報相關安全信息，定期到企業(yè)和項目現(xiàn)場進行安全巡查。
第十四條 各駐外使領館要指導境外中資企業(yè)商（協(xié)）會幫助會員企業(yè)制訂安全風險防范措施，增強風險防范和處置能力。
第十五條 商務部根據(jù)需要會同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)組成境外安全巡查工作組，對境外重點項目進行安全檢查和指導，排查項目安全隱患，檢查相關應急預案制定和實施情況，協(xié)助解決存在的問題。各地商務主管部門也可根據(jù)需要會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)開展境外安全巡查。
第四章 境外安全突發(fā)事件應急處置
第十六條 境外安全突發(fā)事件是指境外發(fā)生的對境外中資企業(yè)機構和人員生命和財產(chǎn)安全構成威脅或造成損失的事件，包括戰(zhàn)爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災害、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件等。
第十七條 境外安全形勢發(fā)生異常時，境外中資企業(yè)機構應及時向我駐外使領館報告。境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機構應立即向我駐外使領館報告，在使領館指導下妥善處置。具體程序如下：
（一）境外中資企業(yè)機構做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作，及時救助傷員，向當?shù)鼐綀缶?
（二）境外中資企業(yè)機構了解并準確報告突發(fā)事件詳情，包括：
1.事件涉及單位或項目情況；
2.事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；
3.事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；
4.事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬；初步估計的直接經(jīng)濟損失；
5.已經(jīng)采取的措施；
6.其他應該報告的內(nèi)容。
（三）駐外使領館負責指導境外中資企業(yè)機構開展具體處置工作，提供必要領事保護，及時與駐在國政府主管部門交涉，要求保護境外中資企業(yè)機構和人員的安全。境外中資企業(yè)商（協(xié)）會要積極協(xié)助解決境外安全突發(fā)事件。在未建交國家和地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，由代管駐外機構負責指導協(xié)調(diào)。
（四）境外安全突發(fā)事件的處置情況應及時報送對外投資合作企業(yè)注冊地省級人民政府，中央企業(yè)報送國資委，抄報外交部、商務部、發(fā)展改革委、公安部和安全監(jiān)管總局，必要時請國內(nèi)派工作組赴前方指導協(xié)調(diào)。重大境外安全突發(fā)事件的處置由外交部會同商務部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)等部門在境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下進行。
（五）地方商務、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門應按照所在地省級人民政府、商務部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、安全監(jiān)管總局和駐外使領館的要求，協(xié)助處理境外安全突發(fā)事件；根據(jù)需要派員參加有關工作組赴境外開展工作，或協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國家（地區(qū)）處理有關事宜；組織相關企業(yè)處理善后、索賠、安置、撫恤、撤離等后續(xù)工作。
第五章 高風險國家和地區(qū)的管理
第十八條 各地商務主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門對本地區(qū)企業(yè)赴高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作從嚴管理。高風險國家和地區(qū)名單由外交部會同商務部、公安部等有關部門確定，并根據(jù)情況進行調(diào)整。
第十九條 對在高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作，商務和發(fā)展改革部門要嚴格進行審核，并征求駐外使領館的意見。
第二十條 各地公安部門要對赴高風險國家和地區(qū)的人員進行提醒。
第二十一條 對外投資合作企業(yè)在高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作前，應聘請專業(yè)安全機構進行安全風險評估。對外投資合作企業(yè)根據(jù)安全風險評估報告細化境外安保方案，最大程度降低境外安全風險。
第二十二條 對外投資合作企業(yè)在高風險國家和地區(qū)開展業(yè)務時，應建立完整的境外安全制度以確保境外經(jīng)營活動的安全，包括境外安全管理規(guī)定、境外安全成本預算、境外突發(fā)事件應急處置預案等。
第二十三條 在高風險國家和地區(qū)開展對外投資合作的企業(yè)，應嚴格遵守有關管理規(guī)定，及時到駐外使領館報到登記，并接受駐外使領館的指導和管理。
第二十四條 境外中資企業(yè)機構和項目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設施，并可根據(jù)當?shù)匕踩蝿莨蛡虍數(shù)乇０不蛭溲b警察，以增強安全防護能力，提高安全防護水平。
第六章 安全責任
第二十五條 各地商務、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門，駐外使領館，對外投資合作企業(yè)要建立境外安全聯(lián)絡員制度，指定一名境外安全負責人和一名安全信息聯(lián)絡員，專職負責境外安全工作。
第二十六條 各地商務、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門的境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員名單及分別報商務部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委和安全監(jiān)管總局；駐外使領館和中央企業(yè)的境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員名單及報外交部、商務部、國資委和安全監(jiān)管總局；地方對外投資合作企業(yè)境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員名單及報地方商務主管部門。境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員應保持24小時通訊暢通。
第二十七條 對外投資合作企業(yè)應當建立健全境外安全工作責任制。對外投資合作企業(yè)負責人是境外安全的第一責任人，要切實履行職責。
第二十八條 各地商務、發(fā)展改革和安全監(jiān)管部門應指導對外投資合作企業(yè)將境外安全防范和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負責人考核的內(nèi)容。對于因安全教育、風險防范和應急處置等方面存在明顯疏漏而發(fā)生安全事件的企業(yè)，相關部門要依法給予處罰并追究有關領導和人員的責任；對于因主觀故意而引發(fā)安全事件的企業(yè)，對直接責任人應追究刑事責任。
第七章 附則
第二十九條 本規(guī)定由商務部會同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和全國工商聯(lián)負責解釋。
第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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