摘要：德“能源方案”長(zhǎng)期戰(zhàn)略愿景目標(biāo)涵蓋溫室氣體排放、可再生能源、能源效率等方面，其行動(dòng)計(jì)劃和措施要點(diǎn)則包括可再生能源開(kāi)發(fā)、能效提升、核電和化石燃料電力處置、電網(wǎng)設(shè)施擴(kuò)充、建筑物能源方式和效率、運(yùn)輸機(jī)車(chē)能源挑戰(zhàn)、能源技術(shù)研發(fā)、國(guó)際合作總計(jì)七方面內(nèi)容。德政府將于近期發(fā)起該戰(zhàn)略10項(xiàng)“近期行動(dòng)計(jì)劃”。德相關(guān)報(bào)告分析了該戰(zhàn)略可能存在的問(wèn)題。該戰(zhàn)略目標(biāo)、舉措、法規(guī)和未來(lái)技術(shù)成果值得中國(guó)跟蹤借鑒，同時(shí)該戰(zhàn)略實(shí)施能為中德經(jīng)貿(mào)提供新機(jī)遇。

　　德國(guó)聯(lián)邦政府于2010年9月28日推出“能源方案”長(zhǎng)期戰(zhàn)略（Energiekonzept der Bundesregierung），其目的是使德國(guó)在能源效率和綠色經(jīng)濟(jì)方面走在世界最前列。戰(zhàn)略規(guī)定了至2050年，德國(guó)在能源供應(yīng)和使用等各方面要實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期和階段性目標(biāo)，并提出了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和主要措施。

　　一、主要愿景目標(biāo)

　　從實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)、保護(hù)環(huán)境、確保可靠可行能源供應(yīng)等多方面綜合考慮，德政府“能源方案”長(zhǎng)期戰(zhàn)略確定在主要方面的分階段目標(biāo)涵蓋到以下方面(主要指標(biāo)分階段目標(biāo)列于表1)。

　　1.溫室氣體排放。以1990年為基準(zhǔn)， 2020 年溫室氣體排放總量減少 40％，2030年減少55％，2040年減少70％，2050年減少 80％～95％。

　　2.可再生能源發(fā)展。2050年可再生能源成為主要供應(yīng)源�？稍偕�能源占最終能源消耗比率，2020年其目標(biāo)為18％，2030年為30％，2040年為45％，2050年為60％；可再生能源發(fā)電占全部電力消耗比率，2020年其目標(biāo)為35％，2030年為50％，2040年為65％，2050年為80％。

　　3.能源消耗和能源效率。

　　(1)以2008年為基準(zhǔn)，2020年初級(jí)能源使用量減少20％，2050年減少50％。按上述目標(biāo)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)最終能源消耗的要求，能源生產(chǎn)率平均每年提高2.1％；以2008年為基準(zhǔn)，2020年電力消耗減少10％，2050年減少25％。

　　(2)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能和節(jié)電目標(biāo)，每年建筑物翻新改造率(翻新改造面積占總存量面積比率)從目前的不到1％增加到占建筑物的2％，2050年相比2010年，建筑物初級(jí)能源使用量下降50％，基本實(shí)現(xiàn)“氣候中性”(指建筑物對(duì)能源供應(yīng)要求非常低，且主要可通過(guò)可再生能源獲得解決)。

　　(3)以2005年為基準(zhǔn)，2020年交通部門(mén)最終能源消費(fèi)下降10％，2050年下降40％。

　　德政府認(rèn)為，上述目標(biāo)并不一定會(huì)精確實(shí)現(xiàn)，但它們規(guī)定了大致發(fā)展路徑，并向社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)釋放出前進(jìn)方向信息。德政府還將用科學(xué)方法，以透明程序，每3年組織一次關(guān)于能源的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果公布并開(kāi)放社會(huì)各界討論。以監(jiān)測(cè)結(jié)果為基礎(chǔ)，政府將考察分析目標(biāo)可行性和成本、效率等各方面因素，識(shí)別達(dá)到目標(biāo)的障礙,并決定和實(shí)施后續(xù)措施。

　　二、未來(lái)擬采取的行動(dòng)計(jì)劃和措施要點(diǎn)

　　德政府估計(jì)，按“能源方案”愿景目標(biāo)規(guī)定的路線圖，從現(xiàn)在直至2050年，每年需開(kāi)展關(guān)聯(lián)投資200億歐元左右。培養(yǎng)建設(shè)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，而投資和創(chuàng)新也將強(qiáng)化德國(guó)公司在能源技術(shù)、商務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。主要著眼于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定融資機(jī)制，面向可再生能源、能源效率、國(guó)內(nèi)和國(guó)際氣候保護(hù)領(lǐng)域，德政府將主導(dǎo)設(shè)立“能源和氣候基金”。在2011、2012年初步發(fā)起階段，基金總額3億歐元；從2013年開(kāi)始，隨著歐盟碳排放交易體系排放許可權(quán)一級(jí)市場(chǎng)分配改為拍賣(mài)方式，預(yù)計(jì)基金年容量將擴(kuò)充至25億歐元；從2017年開(kāi)始，由于來(lái)自核電企業(yè)延期利潤(rùn)補(bǔ)充，基金年容量將擴(kuò)充至每年30億歐元。

　　具體行動(dòng)分布在可再生能源、能源效率、核能、電網(wǎng)、建筑物、汽車(chē)、國(guó)際等多方面，要點(diǎn)如下。

　　(一)可再生能源成為未來(lái)能源供應(yīng)主角。

　　1.通過(guò)調(diào)整《可再生能源優(yōu)先法(EEG)》和其他改革，實(shí)現(xiàn)可再生能源低成本持續(xù)擴(kuò)張。德政府將無(wú)限期維持可再生能源優(yōu)惠電價(jià)政策，但EEG優(yōu)惠政策將更加市場(chǎng)導(dǎo)向，2010年EEG已修改。目前，光伏太陽(yáng)能占EEG補(bǔ)貼電量的9％，卻占補(bǔ)貼總額40％。預(yù)定2012年EEG將再次修改，光伏太陽(yáng)能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)年遞減率將從目前的9％提高到12％；為防止過(guò)度支持，其他多項(xiàng)EEG電價(jià)優(yōu)惠幅度也將降低，特別是和生物質(zhì)能有關(guān)的。未來(lái)，德政府還考慮就海上風(fēng)電園建設(shè)建立招標(biāo)機(jī)制，并改革原來(lái)固定費(fèi)率優(yōu)惠方式。德國(guó)政府還將進(jìn)一步探索建立關(guān)于可再生電力消費(fèi)的法規(guī)，以降低電網(wǎng)物理負(fù)荷。

　　2.擴(kuò)張海上風(fēng)電園產(chǎn)能。預(yù)定到2030年，總計(jì)投資750億歐元，用于將海上風(fēng)電園產(chǎn)能擴(kuò)張至250吉瓦。為探索風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，先建設(shè)10座海上風(fēng)電園，復(fù)興信貸銀行(KfW)在2011年啟動(dòng)總額50億美元貸款。2011年開(kāi)始，德政府將完善法規(guī)，擬考慮在風(fēng)電開(kāi)發(fā)許可發(fā)放過(guò)程中，要求開(kāi)發(fā)者做出更多承諾。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和EEG修訂中，也將考慮促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展要求。

　　3.擴(kuò)張陸地風(fēng)電園產(chǎn)能。將從國(guó)土空間規(guī)劃、完善法規(guī)、提升技術(shù)等方面，擴(kuò)張陸地風(fēng)電園產(chǎn)能。

　　4.實(shí)現(xiàn)生物能可持續(xù)和有效利用。繼續(xù)在加熱、電力和燃料三大領(lǐng)域，推動(dòng)生物質(zhì)能使用。通過(guò)多部門(mén)協(xié)作，實(shí)施國(guó)家生物質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃和國(guó)家可再生能源行動(dòng)規(guī)劃，以液氣固態(tài)氣態(tài)共同發(fā)展、國(guó)內(nèi)和進(jìn)口并舉方式，加速開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)。

　　(二)將提升能源效率作為關(guān)鍵事項(xiàng)。

　　1.提升家庭和機(jī)構(gòu)消費(fèi)的能源效率。提升社團(tuán)和民眾關(guān)于能源效率的自覺(jué)性和責(zé)任感，政府提供必要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和信息幫助；建立法規(guī)，將能源效率規(guī)定為公共產(chǎn)品合同授予的衡量標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)和促進(jìn)能源服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)最新成立聯(lián)邦能源效率辦公室工作，加強(qiáng)能源服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)控，向社會(huì)公眾提供市場(chǎng)信息；發(fā)起能源效率行動(dòng)(Energy Efficiency Initiative)，提升能源價(jià)格水平，促使公眾節(jié)約能源，幫助普通消費(fèi)者獲得能源消費(fèi)的專家信息和建議；面向汽車(chē)、其他產(chǎn)品和建筑物等，推進(jìn)透明能源效率標(biāo)識(shí)；和能源工業(yè)協(xié)會(huì)一道，開(kāi)展“白色證書(shū)”試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2.開(kāi)發(fā)工業(yè)能源效率潛能。據(jù)研究，通過(guò)改善能效，德工業(yè)每年具有節(jié)約100億歐元的潛力。德政府將通過(guò)諸如德國(guó)工商總會(huì)的“氣候保護(hù)”和“能源效率伙伴”等行動(dòng)框架，支持工業(yè)部門(mén)充分實(shí)現(xiàn)潛力。鼓勵(lì)企業(yè)基于EN16001、ISO 50001等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)效率潛能。歐委會(huì)已同意德公司至2012年12月解除生態(tài)稅，歐盟相關(guān)指令要求免稅企業(yè)以適當(dāng)方式做出能效補(bǔ)償。作為實(shí)施《財(cái)政預(yù)算法案》(Budget Support Act)中部分工作，從2013年開(kāi)始德政府將持續(xù)向高能源密度企業(yè)實(shí)施稅收減免，其條件是公司提供證據(jù)，他們正朝向節(jié)約能源方面投資，證據(jù)包括采用能源管理系統(tǒng)或采取其他具有同等效果措施的證明。上述措施不涵蓋中小企業(yè)。德政府會(huì)要求中小企業(yè)參加適當(dāng)基金項(xiàng)目；這些項(xiàng)目通過(guò)專家建議、貸款贈(zèng)款等安排，幫助提升能效。

　　3.設(shè)立能源效率基金并開(kāi)展工作。從2011年開(kāi)始，由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部(BMWI，簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)部)主持，在能源和氣候基金經(jīng)濟(jì)計(jì)劃框架下，設(shè)立能源效率基金。經(jīng)濟(jì)部將和聯(lián)邦環(huán)境部(BMU)一道，通過(guò)該基金，以消費(fèi)者、企業(yè)、地方政府為管道或?qū)ο�，多途徑開(kāi)展工作。(1)消費(fèi)者。為消費(fèi)者提供信息和建議；為私人家庭開(kāi)展節(jié)能節(jié)電檢查；為建筑物核定頒發(fā)能效證書(shū)。(2)企業(yè)。支持能效市場(chǎng)，為企業(yè)引入諸如發(fā)動(dòng)、驅(qū)動(dòng)、制冷等方面的高效率交叉應(yīng)用技術(shù)；面向企業(yè)特別是小企業(yè)推出能源管理系統(tǒng)；優(yōu)化能源密集型制造過(guò)程；加強(qiáng)政府出口行動(dòng)在能效方面工作；與企業(yè)社團(tuán)一道建設(shè)工業(yè)能效工作網(wǎng)絡(luò)；為提升能效創(chuàng)新技術(shù)提供更多資金，可選擇對(duì)象包括產(chǎn)品市場(chǎng)化啟動(dòng)、研發(fā)項(xiàng)目、新技術(shù)示范等。(3)地方政府。地方政府將促進(jìn)能效創(chuàng)新，開(kāi)展樣板項(xiàng)目，資助信息和培訓(xùn)。

　　4. 實(shí)施國(guó)家氣候行動(dòng)(National Climate Initiative)。從2011年開(kāi)始，德環(huán)境部(BMU)主持的國(guó)家氣候行動(dòng)，將從新設(shè)立的能源和氣候基金關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獲得補(bǔ)充資金。環(huán)境部正和經(jīng)濟(jì)部(BMWI)協(xié)商“國(guó)家氣候行動(dòng)”下一步舉措。

　　(三)適當(dāng)處置利用核電和化石燃料電力。從現(xiàn)在至2050年的中間過(guò)渡期，一要維持具有活力的多元能源供應(yīng)，二要加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成合理供應(yīng)結(jié)構(gòu)。為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性，德國(guó)政府正形成法律草案，面向電力和燃?xì)馀�發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)建立透明監(jiān)管機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)在聯(lián)邦反壟斷辦公室，該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)收集和分析能源市場(chǎng)數(shù)據(jù)。德國(guó)新制訂的《燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)接入法規(guī)》(GasNZV)也在提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。德能源市場(chǎng)將和歐盟市場(chǎng)更緊密連接并加速形成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)推進(jìn)未來(lái)大部分非可再生能源逐漸退出。

　　1.核電作為橋梁技術(shù)。有限延長(zhǎng)核電廠壽命對(duì)德國(guó)在過(guò)渡時(shí)期實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效率、能源供應(yīng)安全都將做出重要貢獻(xiàn)。通過(guò)價(jià)格平抑效應(yīng)和減少溫室氣體排放，核電將為可再生能源時(shí)代到來(lái)鋪設(shè)道路。德17處核電廠的運(yùn)營(yíng)壽命平均將延長(zhǎng)12年。1980年及以前投入使用的延長(zhǎng)8年，以后投入使用的延長(zhǎng)14年。同時(shí)，在《原子能法(第12次修改版)》的框架下，以最高新技術(shù)，提升核電站安全要求。政府將和現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商就延長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)和稅收簽署協(xié)議，并以此為基礎(chǔ)，為可再生能源開(kāi)發(fā)提供新融資機(jī)會(huì)。為核電廢棄時(shí)核廢料存放建造永久安全場(chǎng)所。

　　2.形成靈活多樣的發(fā)電廠系列。投資建設(shè)充足的儲(chǔ)備和平衡發(fā)電容量，包括可再生、煤、氣等多種發(fā)電形式。為增強(qiáng)電力市場(chǎng)小供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)政府將利用歐盟“歐洲能源和氣候一攬子計(jì)劃(EECP)”框架提供的機(jī)會(huì)，促進(jìn)擁有碳捕獲和碳儲(chǔ)藏(CCS)技術(shù)的高效化石燃料電廠建設(shè)，支持對(duì)象為市場(chǎng)份額低于德國(guó)發(fā)電容量5％的發(fā)電運(yùn)營(yíng)商，對(duì)綜合性熱電廠優(yōu)先考慮。實(shí)施時(shí)期為2013至2016年，支持資金總量控制在能源和氣候基金年支出的5％以內(nèi)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和法規(guī)管理框架建設(shè)，特別注重發(fā)揮碳排放交易作用，推動(dòng)廣大發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代化。

　　3.促進(jìn)和發(fā)揮碳捕獲和碳儲(chǔ)藏(CCS)技術(shù)作用。CCS在高能源密度部門(mén)和化石發(fā)電部門(mén)顯得重要，同時(shí)能在將來(lái)為德國(guó)提供技術(shù)和產(chǎn)品出口機(jī)會(huì)。為促進(jìn)CCS開(kāi)發(fā)和利用，德政府?dāng)M從以下方面采取措施。通過(guò)示范項(xiàng)目，提供CCS經(jīng)驗(yàn)；環(huán)境部(BMU)和經(jīng)濟(jì)部(BMWi)已聯(lián)合起草規(guī)范整個(gè)CCS產(chǎn)業(yè)鏈的法規(guī)草案；至2020年，全歐盟范圍總計(jì)12個(gè)CCS示范項(xiàng)目將有2個(gè)建在德國(guó)，并獲相應(yīng)資金支持，另一個(gè)關(guān)于工業(yè)二氧化碳儲(chǔ)藏的項(xiàng)目也正在規(guī)劃，這些項(xiàng)目將為CCS技術(shù)商業(yè)化提供支持；和產(chǎn)業(yè)界一道，德政府將探索將二氧化碳用作原材料機(jī)會(huì)，特別是用作可再生能源原材料機(jī)會(huì)，并將啟動(dòng)研究項(xiàng)目；開(kāi)展地?zé)峁ぷ饔?jì)劃，揭示CCS使用和地?zé)崂�用沖突；和公眾就CCS技術(shù)展開(kāi)對(duì)話。

　　4. 按照歐盟和國(guó)內(nèi)規(guī)則，停止硬煤補(bǔ)助。

　　(四)為輸電和可再生能源融入建造高效電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1.提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(1)加快電網(wǎng)擴(kuò)充速度。2011年，德政府將就全德范圍2050年電網(wǎng)目標(biāo)形成戰(zhàn)略性規(guī)劃，并計(jì)劃修改《能源法(EnWG)》，還要在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《電網(wǎng)擴(kuò)充法案》，法案將規(guī)定電網(wǎng)擴(kuò)充線路和覆蓋范圍；進(jìn)而，實(shí)施電網(wǎng)擴(kuò)充規(guī)劃，向電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和投資者發(fā)放許可，吸引資金流入電網(wǎng)改造。(2)電網(wǎng)智能化�！爸悄茈娋W(wǎng)”將依靠信息技術(shù)，管理發(fā)電、儲(chǔ)電、輸電、用電。德政府將創(chuàng)造必要法規(guī)條件，推動(dòng)供電者、儲(chǔ)電設(shè)施、消費(fèi)者、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和電網(wǎng)設(shè)施，安裝智能電表，形成智能化網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。就通訊技術(shù)在智能電網(wǎng)中的運(yùn)用，提供資金開(kāi)展示范項(xiàng)目。德政府將修改《接入電表?xiàng)l例(MessZV)》，并指令聯(lián)邦電網(wǎng)管理署(FNA)就智能電表最低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范。(3)將海上風(fēng)電接入電網(wǎng)。和其他北海鄰國(guó)一道，在北海形成海上電網(wǎng)。就北海和波羅的海海上風(fēng)電園群電網(wǎng)連接，形成法規(guī)基礎(chǔ)。

　　2.適應(yīng)可再生能源需要，提升市場(chǎng)和系統(tǒng)一體化程度。促進(jìn)《可再生能源法(EEG)》下支持對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄊ袌?chǎng)主體。探索可再生能源供電企業(yè)，可在固定優(yōu)惠電價(jià)和市場(chǎng)性直接銷售之間做自由選擇。在直接銷售情況下，企業(yè)獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)金。消除可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)可能障礙。改善電網(wǎng)負(fù)荷管理，為高電力密度消費(fèi)者適應(yīng)電網(wǎng)波動(dòng)提供便利。開(kāi)展相關(guān)研究并提供支持，形成不同形式電力容量合理比例和可持續(xù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　3.提升電力儲(chǔ)存能力。由于可再生能源發(fā)電波動(dòng)性大，需要開(kāi)發(fā)各種不同電能儲(chǔ)存方式，以保證隨時(shí)獲得電能供應(yīng)。主要工作集中在以下四方面。(1)從中期看，開(kāi)發(fā)德國(guó)所有抽水蓄能電站潛力。(2)從長(zhǎng)期看，德國(guó)內(nèi)潛力仍不夠用，要將開(kāi)發(fā)視野拓展到國(guó)外，其中，挪威潛力巨大，其次是阿爾卑斯山區(qū)。(3)迅速開(kāi)展調(diào)查研究，是否可通過(guò)促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電投資和提升生物質(zhì)發(fā)電質(zhì)量，平衡風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電波動(dòng)。(4)大力加強(qiáng)電能儲(chǔ)存新技術(shù)研究(如壓縮空氣儲(chǔ)存，氫儲(chǔ)存、電動(dòng)車(chē)電池儲(chǔ)存等)，并為其投放市場(chǎng)做相關(guān)準(zhǔn)備。

　　配套法規(guī)和政策工作包括：為電力儲(chǔ)存廠運(yùn)作，特別是抽水蓄能電站工作修改能源法規(guī)；修改《可再生能源優(yōu)先法》，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)沼氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在風(fēng)能大量供電時(shí)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸送沼氣，但在風(fēng)�；蝻L(fēng)弱時(shí)開(kāi)展沼氣發(fā)電；為需要的能源儲(chǔ)存系統(tǒng)頒發(fā)政府營(yíng)業(yè)許可。

　　(四)提升建筑物能源方式和效率。建筑物占德國(guó)能源消耗總量約40％，占德國(guó)二氧化碳排放總量約1/3。建筑物節(jié)能潛力巨大。3/4德國(guó)建筑物存量建在1979年德首度實(shí)施《隔熱條例》之前。工作目標(biāo)是到2050年所有建筑物存量都實(shí)現(xiàn)氣候中性，這就意味著建筑物翻新改造(占總存量)比率從目前的1％提升至2％。到2020年建筑物供熱要求減少20％，到2050年建筑物初級(jí)能源需求減少80％。

　　由于建筑物節(jié)能翻新改造需建筑業(yè)主高度配合，德政府采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和高度自愿方針，并提出建筑物“現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)”，具體措施包括：從2011年開(kāi)始，能源和氣候基金下屬經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將劃出�？�，用于繼續(xù)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)品在建筑物中使用；2012年德將修改《節(jié)能條例》，并為所有至2020年建成新建筑引入“氣候中性”標(biāo)準(zhǔn)；從2020年開(kāi)始,實(shí)施現(xiàn)有建筑物翻新改造路線圖;從2020年開(kāi)始；提前實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)或滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的房屋所有者，將獲政府支持；德國(guó)政府將面向城區(qū)改造中的能效提升行動(dòng)，設(shè)立政府資助資金，由復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(KfW)操作；適度修改《租賃法》，推廣在房屋租賃中簽署能源績(jī)效合約，從2013年開(kāi)始，符合節(jié)能要求的能源績(jī)效合約將免除生態(tài)稅；審訂《可再生能源供熱法(EE-W?rmeG)》，以保證可再生能源使用過(guò)程中充分利用各種技術(shù)；按總稅收中性原則，從減少化石燃料使用和二氧化碳排放角度，分階段調(diào)整面向供熱市場(chǎng)的能源稅；面向工業(yè)企業(yè)，按照新版建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　(五)應(yīng)對(duì)運(yùn)輸機(jī)車(chē)能源挑戰(zhàn)。德政府已在2010年5月3日公告德電動(dòng)車(chē)戰(zhàn)略，目標(biāo)是至2020年上路電動(dòng)車(chē)達(dá)到100萬(wàn)輛，2030年達(dá)到600萬(wàn)輛。2011年德將推行電動(dòng)車(chē)標(biāo)識(shí)管理，并為電動(dòng)車(chē)享受諸如免費(fèi)停車(chē)等優(yōu)待準(zhǔn)備條件。2020年后，歐盟關(guān)于道路機(jī)動(dòng)車(chē)二氧化碳減排法規(guī)需要更新，德政府將推動(dòng)實(shí)施減排目標(biāo)更大的規(guī)則。采取措施，提升天然氣動(dòng)力車(chē)占比。發(fā)起行動(dòng)，就第二代生物燃料技術(shù)市場(chǎng)化開(kāi)展示范項(xiàng)目。德政府還考慮，在鐵路軌道交通和內(nèi)河船運(yùn)中使用生物燃料。從2012年開(kāi)始，歐盟委員會(huì)將航空納入碳排放交易體系，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)航空領(lǐng)域提高能效和加大可再生能源(生物燃料)使用。德政府還將考慮適當(dāng)調(diào)整以排放為基礎(chǔ)的汽車(chē)稅，并研究減少各種溫室氣體排放如何體現(xiàn)在化石燃料征稅過(guò)程。擬將增加鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)建設(shè)貨運(yùn)走廊，創(chuàng)造必要條件將貨運(yùn)重心特別轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境更友好的鐵路上�？傮w上，德政府將采取切實(shí)步驟，促使環(huán)境友好型運(yùn)輸方式替代以前各種運(yùn)輸工具。

　　(六)為創(chuàng)新技術(shù)而推進(jìn)能源研究。推進(jìn)研究與開(kāi)發(fā)，其目標(biāo)是強(qiáng)化未來(lái)德公司在技術(shù)市場(chǎng)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，德政府已提供支持框架包括光伏創(chuàng)新聯(lián)盟(Photovoltaics Innovation Alliance)。2011年，德政府將啟動(dòng)綜合性能源研究計(jì)劃(Energy Research Programme)，該計(jì)劃一直持續(xù)到2020年。研究計(jì)劃主題重點(diǎn)集中在：可再生能源、能源效率、能源儲(chǔ)存方式和電網(wǎng)技術(shù)、可再生能源融入電網(wǎng)、能源技術(shù)相互影響。作為該計(jì)劃首要步驟，德政府將啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)合資金項(xiàng)目“電網(wǎng)和能源儲(chǔ)存”、“太陽(yáng)能建設(shè)–能效城市”。在經(jīng)德相關(guān)方面充分討論后，在德國(guó)政府第6輪能源研究計(jì)劃(6th Energy Research Programme)中將設(shè)置和開(kāi)展具體課題。從2011年開(kāi)始，來(lái)自“能源和氣候基金”經(jīng)濟(jì)計(jì)劃下資金支持，將增加能源領(lǐng)域研發(fā)資金。同時(shí)，注意推動(dòng)長(zhǎng)期技術(shù)選擇方面的研究，推動(dòng)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)壯大。提升面向現(xiàn)代能源技術(shù)研究資助部際合作，加強(qiáng)和州政府、歐盟資助機(jī)構(gòu)和資助行動(dòng)的協(xié)調(diào)。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部已設(shè)立一個(gè)中心信息系統(tǒng)，目的在于增加政府資金資助行為的透明性，并改善技術(shù)發(fā)展形勢(shì)評(píng)估。增強(qiáng)全球視角考慮。在歐盟框架下，德政府將支持德申請(qǐng)者參與和開(kāi)展“戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”(SET Plan)研究項(xiàng)目。對(duì)明顯以歐盟為視野的研究項(xiàng)目，將予以優(yōu)先關(guān)注。設(shè)計(jì)工作框架，支持核電安全和核不泄漏領(lǐng)域研究。德政府還將重視在工程核自然科學(xué)領(lǐng)域培育專家，以為能源研究提供人才基礎(chǔ)。

　　(七)改善歐洲和國(guó)際環(huán)境下能源供應(yīng)。主要著眼于從氣候保護(hù)協(xié)議、歐盟能源工作、能源及能源產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等方面，加強(qiáng)歐盟和全球環(huán)境下國(guó)際合作。

　　1.國(guó)際氣候保護(hù)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。努力推動(dòng)全球范圍制定更高氣候保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)為配合完成氣候目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際能源新技術(shù)市場(chǎng)形成和完善。既維護(hù)德國(guó)公司在氣候保護(hù)新技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)在歐盟排放交易體系框架建設(shè)等國(guó)際場(chǎng)合，適度照顧德高能源密度企業(yè)的承受力和相關(guān)要求。

　　2.歐盟能源政策一體化。主要從以下七方面，和歐委會(huì)及其他成員國(guó)一道積極工作。

　　(1)全歐電網(wǎng)建設(shè)。是實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)一體化的必要步驟。2011年,貫徹第3次歐盟關(guān)于內(nèi)部能源市場(chǎng)一攬子法規(guī)，修訂《能源工業(yè)法》；連接歐盟電網(wǎng)，制定共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極監(jiān)控歐盟“基礎(chǔ)設(shè)施一攬子行動(dòng)”進(jìn)展，如果在電網(wǎng)開(kāi)發(fā)上——比如說(shuō)在跨境連接方面——市場(chǎng)提供驅(qū)動(dòng)力被證明不充分，德將評(píng)估如何恰當(dāng)完善歐盟關(guān)于跨境歐洲電網(wǎng)的法規(guī)；形成2050年目標(biāo)電網(wǎng)概念；加強(qiáng)與法、比、荷、盧在“五方能源論壇”框架下合作，以避免出現(xiàn)電網(wǎng)瓶頸；與中東歐鄰居合作培育區(qū)域性電力自由市場(chǎng)；在能源公司介入下，和挪威和阿爾卑斯山地區(qū)歐洲伙伴一道,探討建立長(zhǎng)期性合作關(guān)系，特別是有關(guān)電力儲(chǔ)存能力開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

　　(2)內(nèi)部市場(chǎng)自由化。德政府正全面貫徹歐盟關(guān)于內(nèi)部能源市場(chǎng)所達(dá)成第3次一攬子法規(guī)框架。

　　(3)歐盟碳排放交易。2013年，排放交易體系將更加一體化，即歐盟范圍設(shè)定限額，實(shí)施分配規(guī)則，并提高排放權(quán)拍賣(mài)比重。在國(guó)際碳拍賣(mài)合作伙伴(ICAP)框架下，德政府將促進(jìn)歐盟碳排放交易體系和其他國(guó)家現(xiàn)有交易體系連接，并促進(jìn)歐盟體系延伸為全球性市場(chǎng)。德環(huán)境部設(shè)ICAP秘書(shū)處并開(kāi)展工作。從2013年開(kāi)始，從拍賣(mài)許可權(quán)所獲額外收入使用到以下領(lǐng)域：可再生能源、能源效率、能源研發(fā)、國(guó)家氣候保護(hù)，國(guó)際氣候和環(huán)境保護(hù)。

　　(4)歐盟層面的能效規(guī)則。支持在歐盟層面形成高節(jié)能管理法規(guī)。支持歐盟2020戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略設(shè)定2020年歐盟能效提升20％。繼續(xù)依照歐盟“生態(tài)設(shè)計(jì)指令”原則，以先進(jìn)技術(shù)為標(biāo)桿，推動(dòng)形成和更新歐盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　(5)綠色電力營(yíng)銷和電力標(biāo)識(shí)。目前，歐盟可再生能源指令只包含關(guān)于電力營(yíng)銷的片斷規(guī)范，這可能導(dǎo)致有的可再生能源多次按碳中性能源出售。德政府將在歐盟范圍改善消費(fèi)者信息，消費(fèi)者可識(shí)別綠色能源，并辨識(shí)何種購(gòu)買(mǎi)協(xié)議可促進(jìn)可再生能源投資。支持歐盟范圍實(shí)行綠色電力標(biāo)識(shí)。

　　(6)歐盟和地中海領(lǐng)域可再生能源開(kāi)發(fā)。按德長(zhǎng)期愿景，未來(lái)德要進(jìn)口相當(dāng)比率可再生能源才能保證供應(yīng)。從長(zhǎng)期考慮，從北非國(guó)家進(jìn)口太陽(yáng)能，將對(duì)未來(lái)歐洲能源供應(yīng)發(fā)揮重要作用。德外交部、環(huán)境部、經(jīng)濟(jì)部、經(jīng)濟(jì)合作部將聯(lián)合制定一個(gè)關(guān)于地中海太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。貫徹歐盟指令關(guān)于促進(jìn)可再生能源跨境使用的要求，加強(qiáng)歐盟成員國(guó)支持政策的配合和協(xié)調(diào)。

　　(7)供應(yīng)安全和國(guó)際來(lái)源。在“能源和資源”伙伴行動(dòng)框架下，德政府將和企業(yè)一道，和非歐盟國(guó)家，就原材料和能源高技術(shù)主題展開(kāi)對(duì)話。其工作重點(diǎn)是為德國(guó)保證供應(yīng)源選擇。一種重要方式是建立雙邊和區(qū)域能源和資源伙伴關(guān)系，而能源效率和可再生能源技術(shù)交流也將包含在經(jīng)濟(jì)一體化合作內(nèi)容之中。德政府將和在聯(lián)邦地理科學(xué)和自然資源研究院下設(shè)立的德國(guó)礦產(chǎn)資源署一道積極工作。德政府還將提議在歐盟范圍形成保證資源安全的戰(zhàn)略方法。德政府工作目標(biāo)是高度保證能源安全，其中包括油氣初級(jí)能源資源安全，為此，德政府將為支持能源供應(yīng)多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，提供政策支持。

　　三、將于近期開(kāi)展的行動(dòng)

　　德政府還提出實(shí)施“能源方案”的“近期行動(dòng)計(jì)劃”，擬于2011年12月31日開(kāi)始實(shí)施，并將于2012年3月31日向聯(lián)邦議院報(bào)告。然后再?gòu)?013年開(kāi)始，每3年一次，政府就“能源方案”實(shí)施出示監(jiān)控報(bào)告�！敖�期行動(dòng)計(jì)劃”含10項(xiàng)行動(dòng)。

　　(一)修改《離岸風(fēng)電條例(SeeAnlV)》。修改將盡快進(jìn)行，目標(biāo)是迅速大量發(fā)放風(fēng)電項(xiàng)目許可并防止許可權(quán)囤積。未來(lái)許可權(quán)更新當(dāng)且僅當(dāng)投資者提供已切實(shí)采取開(kāi)發(fā)步驟的證據(jù)，開(kāi)發(fā)行動(dòng)包括建造規(guī)劃和融資計(jì)劃等。否則場(chǎng)所將授予其他市場(chǎng)主體，授予附有相關(guān)開(kāi)發(fā)條件。德政府還將單次提供多項(xiàng)必要許可權(quán)授予決策(形成集中效應(yīng)，并增進(jìn)效率)。

　　(二)50億歐元“離岸風(fēng)電站”貸款計(jì)劃。為促使投資者獲得關(guān)于離岸風(fēng)電技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要經(jīng)驗(yàn)，德政府將支持最早開(kāi)工的10座風(fēng)電園迅速建成。德復(fù)興信貸銀行(KfW)將按市場(chǎng)利率，發(fā)起總額50億歐元“離岸風(fēng)電園”特別貸款計(jì)劃。

　　(三)建立電網(wǎng)合作平臺(tái)。為保證建成有效電網(wǎng)，德政府將推動(dòng)目前已在經(jīng)濟(jì)部設(shè)立的電網(wǎng)工作聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)展為永久性論壇，從而保證所有當(dāng)事方，包括聯(lián)邦政府、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和州政府在內(nèi)，能就電網(wǎng)擴(kuò)充問(wèn)題，充分交流信息和深化認(rèn)識(shí)。

　　(四)將北海和波羅的海風(fēng)電園連成園群。將修改《能源工業(yè)法(EnWG)》相關(guān)條款(第17條和118條)，以便利北海和波羅的海風(fēng)電園集體聯(lián)網(wǎng)并形成園群。形成園群的必要性在于提高能源效率和改善環(huán)境影響。園群聯(lián)網(wǎng)后，其目標(biāo)是逐步建成為——作為歐洲電網(wǎng)組成部分的——示范離岸風(fēng)電電網(wǎng)。

　　(五)免除新建抽水蓄能電站的電網(wǎng)費(fèi)用。將修改《能源工業(yè)法》若干條款，以更長(zhǎng)時(shí)間地免除新建蓄能電站和其他蓄能設(shè)施的電網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)用，并為新增蓄能容量提供激勵(lì)。

　　(六)“環(huán)境友好能源供應(yīng)電網(wǎng)”信息運(yùn)動(dòng)。德政府將發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公眾對(duì)重要電網(wǎng)擴(kuò)充的接受和支持。這將包括一系列傳達(dá)電網(wǎng)升級(jí)必要性和其對(duì)可再生能源供應(yīng)重要性的行動(dòng)。

　　(七)全國(guó)范圍電網(wǎng)擴(kuò)充規(guī)劃和決策。2011年, 貫徹歐盟第3輪內(nèi)部市場(chǎng)一攬子法規(guī)，德政府將為推動(dòng)全國(guó)范圍做出前后連貫、相互一致的電網(wǎng)擴(kuò)充決策而制定相關(guān)管理規(guī)定。通過(guò)協(xié)調(diào)所有電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，將先制定一個(gè)10年期國(guó)家電網(wǎng)提升規(guī)劃，并為政府和企業(yè)電網(wǎng)擴(kuò)充規(guī)劃和決策提供具一定約束性的指導(dǎo)。

　　(八)在租賃保護(hù)立法中規(guī)定供熱合約。能源合約范圍將逐步擴(kuò)大，以便在租賃房產(chǎn)領(lǐng)域也可有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛能。德國(guó)政府將出臺(tái)一項(xiàng)法律草案，以為供熱合約建立統(tǒng)一框架。

　　(九)碳捕獲和碳儲(chǔ)藏(CCS)。制定法律草案，為二氧化碳安全儲(chǔ)存測(cè)試建立法規(guī)基礎(chǔ)。測(cè)試設(shè)計(jì)目的在于獲得必要經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，再最終決定推出規(guī)范CCS推廣實(shí)施的正式法規(guī)。為保證安全儲(chǔ)藏，該法規(guī)內(nèi)容將包含保證高度防范性的操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)市場(chǎng)透明機(jī)構(gòu)。將擬定一項(xiàng)關(guān)于建立一個(gè)市場(chǎng)透明機(jī)構(gòu)的法律草案，市場(chǎng)指的是電力和燃?xì)赓Q(mào)易。該機(jī)構(gòu)總部設(shè)在國(guó)家反壟斷辦公室，它將持續(xù)收集、加工和分析關(guān)于市場(chǎng)的信息資料。其目標(biāo)是更有效地揭示價(jià)格形成過(guò)程中的潛在缺陷，以增強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)參與者對(duì)價(jià)格的信任，并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)能源使用者利益。

　　四、評(píng)價(jià)與啟示

　　在(9月20日)德《能源方案》公告之前，由德國(guó)非政府組織“德國(guó)觀察”(Germanwatch，www.germanwatch.org)主持，由非贏利機(jī)構(gòu)“面向歐洲平臺(tái)智能能源”(SEFEP，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由歐盟氣候基金提供， www.sefep.eu)資助完成研究報(bào)告《關(guān)于德國(guó)聯(lián)邦政府“能源方案”草案的分析》(2010年9月16日公告)，認(rèn)為該戰(zhàn)略方案存在以下幾方面問(wèn)題。

　　1.延長(zhǎng)核電站壽命和促進(jìn)可再生能源投資之間存在矛盾。核電站繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，意味著這些企業(yè)和他們的投資者能繼續(xù)從核電中獲得收入，實(shí)際上會(huì)削弱而不是促進(jìn)他們和社會(huì)朝向可再生能源投資的動(dòng)力。按目前安排，核電站最后關(guān)閉要等到2040年。此前，德環(huán)境部長(zhǎng)羅特根一再?gòu)?qiáng)調(diào)，如可再生能源電力占比達(dá)40％，就不再需要核電站了，據(jù)推算，略晚于2020年就可實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，那可預(yù)見(jiàn)，2020年后，核電站繼續(xù)供電，在社會(huì)電力需求穩(wěn)定甚至下降背景下，社會(huì)對(duì)可再生能源投入動(dòng)力會(huì)下降。盡管戰(zhàn)略規(guī)定核電企業(yè)要將利潤(rùn)用于能效和可再生能源投資，但在既定市場(chǎng)格局下，如可再生能源增加影響到核電收入，他們是不會(huì)自愿這樣做的。

　　2.相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)存在問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)對(duì)能源需求角度看，將初級(jí)能源使用削減50％和電力消耗減少25％、最終運(yùn)輸能源需求下降40％，都將是非常雄偉的目標(biāo)。但是，將溫室氣體減少排放80％，其力度和世界潮流要求相比則顯得不足。按照要將溫度上升相比工業(yè)化之前控制在2攝氏度以內(nèi)，工業(yè)化國(guó)家溫室氣體排放減少需達(dá)95％。此外，2050年實(shí)現(xiàn)可再生能源在電力消費(fèi)占80％，和德環(huán)境部長(zhǎng)一貫宣稱的100％目標(biāo)不同。

　　3.能否通過(guò)所提出的措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還有措施是否具有可行性和合理性。措施是否足夠能促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并不十分明朗；特別是關(guān)于建筑物翻新改造、關(guān)于離岸風(fēng)電和電網(wǎng)擴(kuò)充方面，有的措施存在可行性問(wèn)題；關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)接受電網(wǎng)擴(kuò)充沒(méi)有充分闡述；生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用可能和國(guó)際食品安全之間存在沖突；在戰(zhàn)略規(guī)劃中，沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)，將核電延長(zhǎng)和老舊低效煤炭火電站廢棄和停止新建煤炭火電站聯(lián)系起來(lái)；能源效率基金行動(dòng)在目標(biāo)設(shè)定方面則仍有潛力裕度；能源效率措施低估了政府規(guī)制措施的需要；關(guān)于運(yùn)輸部門(mén)的能效，相對(duì)集中在電動(dòng)化上面，沒(méi)有充分考慮擴(kuò)充鐵路運(yùn)輸潛能。

　　德國(guó)“能源方案”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)提供有益啟示。首先，德國(guó)“能源方案”中目標(biāo)、舉措和法規(guī)安排對(duì)我國(guó)具有一定借鑒意義。德國(guó)和中國(guó)都是全球工業(yè)大國(guó)，并都對(duì)全球溫室氣體排放減少和能源效率提升負(fù)有重要責(zé)任，未來(lái)中德在綠色能源和工業(yè)節(jié)能方面同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，而德國(guó)在綠色能源和工業(yè)節(jié)能方面已走在世界相對(duì)前列，盡管可能有某些不足，但德“能源方案”畢竟是綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源戰(zhàn)略的全面探索，值得工業(yè)化后行國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。其次，德“能源方案”戰(zhàn)略過(guò)程的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)管理值得我國(guó)追蹤和借鑒。在技術(shù)上，以可再生能源作為主要供應(yīng)源，面臨的最大挑戰(zhàn)是如何通過(guò)大規(guī)模電能儲(chǔ)存實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)供電過(guò)程。此外，在可再生能源為電動(dòng)汽車(chē)供電，在工業(yè)能效、建筑物能源等多個(gè)領(lǐng)域，“能源方案”所設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要以大量創(chuàng)新技術(shù)持續(xù)出現(xiàn)為支撐。為此，中國(guó)相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，應(yīng)密切關(guān)注德國(guó)在綠色能源、蓄能、能效、運(yùn)輸電動(dòng)化等方面的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的升級(jí)換代，并加強(qiáng)交流合作。再次，德“能源方案”戰(zhàn)略過(guò)程能為中德經(jīng)貿(mào)提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。德該戰(zhàn)略提到要培育綠色能源、能源效率技術(shù)國(guó)際市場(chǎng)，并促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)國(guó)際貿(mào)易，也提出要將歐盟碳排放交易體系延伸至國(guó)外，所有這些，都將為德國(guó)和其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)注入新內(nèi)容。中國(guó)和德國(guó)都是制造業(yè)大國(guó)，都面臨經(jīng)濟(jì)低碳化和提升能源效率挑戰(zhàn)，因此，未來(lái)，加強(qiáng)和促進(jìn)中德能源產(chǎn)品、技術(shù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)，對(duì)中德雙方都具有重要意義。