一、基本介紹

　　1996年1月，德國加入世貿(mào)組織政府采購協(xié)議（GPA），是該協(xié)議的第一批締約方之一。德國執(zhí)行全國統(tǒng)一的政府采購立法，但未設置全國性采購機構，聯(lián)邦機構相對集中進行采購，各州則單獨采購，享有較大的獨立性和自主權。目前，德國共有約35000個執(zhí)行公共采購的單位，包括各級政府及政府設立的基金組織、非營利性法人機構、各級政府或各類法人組成的聯(lián)合會和供水、能源供應、交通運輸、通訊等領域的公共企業(yè)。

　　每年德國政府采購總額約2600億歐元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值11%。聯(lián)邦政府采購額約為650億歐元，占25%，采購的主要產(chǎn)品包括信息通信技術、電子產(chǎn)品、武器彈藥、藥品、醫(yī)療器械、服裝、辦公用品、機動車輛、飛機、救援設備等。2008年，德國軍備采購預算47.6億歐元，公共工程約375億歐元。國防及財政以外任務采購額7.05億歐元。

　　二、法律法規(guī)

　　德國關于政府采購的主要法律法規(guī)有《聯(lián)邦預算條例》、《建

　　筑發(fā)包與合同條例》、《貨物及服務發(fā)包與合同條例》、《公共采購條例》、《公共定價條例》和《新招標投標法》。2001年納入《反限制競爭法》的《新招標投標法》是最主要的政府采購法律，對采購主體、方式、基本原則、適用范圍和審核程序等作了詳細規(guī)定。德國政府采購應符合保持競爭和透明原則、禁止歧視原則、照顧中小企業(yè)利益原則、專業(yè)技能原則、最經(jīng)濟的投標應中標的原則、投標人有權要求招標人遵守有關法律規(guī)定的原則。各聯(lián)邦機構的貨物或服務采購合同金額超過8000歐元的（不含增值稅），原則上實行政府集中采購，低于8000歐元的可自行采購，但合同金額超過1000歐元的，必須有3家以上供應商參與投標。

　　作為歐盟成員國，德國還必須遵守歐盟第2004/17/EC號《關于協(xié)調(diào)水、電、交通、郵政等公用事業(yè)領域采購程序的指令》、第1422/2007號《關于將歐盟采購限額調(diào)整到與GPA規(guī)定一致的規(guī)則》等法令。2009年/1177號指令規(guī)定，從2010年起，合同額在12.5萬歐元以上的德聯(lián)邦政府采購項目、金額在19.3萬歐元以上的其他公共采購合同以及48.45萬歐元以上的建筑工程，必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標。

　　三、采購程序

　　在公開招標情況下，德國政府采購的基本流程如下：發(fā)布招標公告和標書→供貨商投標（報價）→投標確認→評標簽約，評標結(jié)束后，評標結(jié)果要在網(wǎng)站上公布，并通知每家投標企業(yè)，投標企業(yè)如發(fā)現(xiàn)評標不公正可投訴；在有限招標和競爭性談判情況下是發(fā)布采購公告→邀請供貨商參與競爭→供貨商報價→報價確認→簽訂采購合同。

　　根據(jù)采購項目的金額、技術特點和供貨廠家情況，采購單位確定采用公開招標、有限招標或競爭性談判（議標）。投標接受行政和司法二級審查。聯(lián)邦和各州分別設立招標投標審核處(Vergabekammer)，審查各自公共采購的招標投標活動。如當事人對審核處的決定不服，可在決定送達后兩周內(nèi)向州法院或聯(lián)邦卡特爾局下設的政府采購法庭起訴。采購合同金額低于歐盟采購門檻的，當事人向州法院起訴；合同金額達到歐盟采購門檻的，由政府采購法庭受理；如投標人認為德國的政府采購法律與歐盟法律相抵觸，則可向歐洲法院上訴。

　　隨著網(wǎng)絡和信息技術的發(fā)展和應用，德政府按照歐委會指令積極推行電子采購，以方便采購方、供應商與國際采購系統(tǒng)接軌，提高效率，降低采購成本。2010年起，德聯(lián)邦采購中心及其他部委的招投標已實行電子化。

　　四、主管部門

　　德國聯(lián)邦政府采購嚴格實行“管理與采購分離”和“相對集中采購”的政策，各部門按照以下分工各司其職：

　　-聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部負責政府采購法律法規(guī)和政策的制定，其相關職責是：會同由各級政府部門和社會團體組成的政府采購委員會研究擬定國家政府采購法律法規(guī)，與聯(lián)邦集中采購機構合作制定招投標程序及規(guī)范，提出改進政府采購工作的意見和建議；與世貿(mào)組織、歐委會和歐盟政府采購咨詢委員會等國際機構保持聯(lián)絡。

　　-聯(lián)邦財政部負責采購預算編制和資金管理。

　　-聯(lián)邦國防部軍事技術與采購局負責軍備采購。

　　-聯(lián)邦海關管理采購局主管財政和海關系統(tǒng)的政府采購。

　　-聯(lián)邦內(nèi)政部采購局（聯(lián)邦采購中心）負責國防和財政系統(tǒng)以外的政府采購。

　　-聯(lián)邦審計署則負責政府采購資金使用的審計監(jiān)督。

　　五、主要網(wǎng)站

　　以下網(wǎng)站發(fā)布德國政府采購招標信息：

　�。ㄒ唬┱�府采購電子平臺www.evergabe-online.de;

　�。ǘ�）招標信息網(wǎng)站www.bund.de/ausschreibungen.de；

　　（三）20萬歐元以上的產(chǎn)品及服務、500萬歐元以上建筑項目在歐盟官方網(wǎng)站www.ted.europa.eu上以多種語言公布或以官方文件形式發(fā)表。

　　相關法律法規(guī)網(wǎng)址如下：

　　（一）《聯(lián)邦預算條例》（BHO）：http://bundesrecht.juros.de/ bho/ index.html；

　�。ǘ�）《公共采購條例》（VOL，包括建筑發(fā)包與合同條例、貨物及服務發(fā)包與合同條例，2009年修訂本）：http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/FDP/Gesetz/Verdingungsverordnung-fuer-leistung-vol-a-2009,property=fdp,bereich=bmwi,sprache=de,rwb=true.pdf；

　�。ㄈ�）《反限制競爭法》第4-6部分（新招標投標法）：http://bundesrecht.juris.de/bundesrecht/gwb/gesamt.pdf