瑞士國(guó)土面積4.1萬(wàn)平方公里，其中，耕地面積約占三分之一。瑞士農(nóng)業(yè)以小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主要特征，農(nóng)場(chǎng)平均面積15公頃。大約有20萬(wàn)人直接就業(yè)于農(nóng)業(yè)，占總?cè)丝诘?%，1960年的這一比例為10%。2001年，農(nóng)業(yè)直接創(chuàng)造產(chǎn)值共33.8億瑞郎，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8%。

一、瑞士農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

由于經(jīng)濟(jì)不景氣以及消費(fèi)者信心受挫，建筑及設(shè)備投資下降， 2002年瑞士對(duì)外貿(mào)易與2001年相比呈下降趨勢(shì)，其中進(jìn)口1302億瑞郎，下降8.2%，出口1366億瑞郎，下降1.4%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也略有下降，進(jìn)口為85億瑞郎，出口35億瑞郎，分別比去年下降了1%和3%。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，進(jìn)口額的74.1%（約63億瑞郎）和出口額的66.2%（約23億瑞郎）是來(lái)自歐盟。其中，法國(guó)和德國(guó)分別是瑞士第一大進(jìn)口及出口國(guó)。

2002年瑞士重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴 單位：百萬(wàn)瑞郎

國(guó)家 德國(guó) 法國(guó) 意大利 西班牙 荷蘭

進(jìn)口 1107 1625 1372 476 772

出口 719 415 266 71 124

2002年瑞士主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況 單位：百萬(wàn)瑞郎

農(nóng)產(chǎn)品 進(jìn)口 出口 農(nóng)產(chǎn)品 進(jìn)口 出口

煙草類 395 644 奶制品 392 548

食品 874 859 奢侈品 746 665

飼料及殘?jiān)?344 147 谷物及配制品 646 410

油料及油 353 28 活植物和鮮花 569 3

蔬菜 579 4 水果 856 5

畜類產(chǎn)品、魚 1311 59 飲料 1463 163

由上表可以看出，瑞士是一個(gè)在農(nóng)產(chǎn)品方面進(jìn)口依存度很大的國(guó)家，進(jìn)口量較大的為飲料、畜類產(chǎn)品（包括魚類）。其中，進(jìn)口飲料中67%為葡萄酒，10%為燒酒和礦泉水。進(jìn)口畜類產(chǎn)品中，30%為肉類，其他部分則為魚類。

在出口產(chǎn)品中，食品和奢侈品居首位。出口食品主要由食品的配制品、咖啡提取物、湯料和調(diào)味汁組成。出口奢侈品則大部分為焙咖啡、糖類食品及巧克力。而在水果、蔬菜和畜類產(chǎn)品方面，瑞士出口量很小。

上表12類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口成順差的只有煙草類產(chǎn)品（+2.49億瑞郎）和奶制品（+1.56億瑞郎）。瑞士本國(guó)煙草生產(chǎn)的增加大大提高了煙草出口量，并帶來(lái)貿(mào)易順差，由此凸顯出其在整個(gè)出口中的重要性，但由于煙草生產(chǎn)量的不固定性，出口額每年也均有較大差別。

2002年，瑞士農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從產(chǎn)品類別分析主要有以下特點(diǎn)：

1.盡管在銷售方面遇到困難，由于政府的支持措施，奶制品貿(mào)易保持穩(wěn)定，牛奶、奶粉、乳脂和酸奶出口量較去年有所增長(zhǎng)，其中奶粉和黃油出口增長(zhǎng)幅度較大。2002年，瑞士奶粉出口16168噸，比上年增長(zhǎng)了329%，進(jìn)口837噸，較上年增長(zhǎng)了6.8%。奶酪出口減少，市場(chǎng)份額降低，庫(kù)存量超出平均水平。盡管從2002年7月起，瑞士與歐盟關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的協(xié)定正式生效，但從歐盟進(jìn)口的奶酪在2002年7月到2003年5月之間，與上年同期相比反而下降了2.2%，出口下降了4.6%。

2.在動(dòng)物源性產(chǎn)品方面，瑞士出口量多年來(lái)一直處于較低水平，2002年共出口1500噸，主要產(chǎn)品為干肉，出口干肉的87%銷往法國(guó)，10%銷往德國(guó)。牛肉進(jìn)口由于消費(fèi)的增加而顯著上升，2002年進(jìn)口量為6900噸，比去年同期增長(zhǎng)17%，進(jìn)口牛肉的種類主要為牛筋、牛里脊、去骨肉、髖骨肉和美國(guó)牛肉。主要進(jìn)口國(guó)家為巴西（78%）、南非（8%）和美國(guó)（7%）。小牛肉主要從荷蘭進(jìn)口，占總進(jìn)口量的47%。瑞士進(jìn)口的豬肉幾乎全都來(lái)自德國(guó)和奧地利，進(jìn)口量為8600噸，較去年增長(zhǎng)32%。羊肉進(jìn)口主要來(lái)自新西蘭（47%）和澳大利亞（36%）。馬肉的主要從加拿大（37%）、美國(guó)（29%）和澳大利亞（14%）。70%的進(jìn)口禽肉來(lái)自法國(guó)、德國(guó)和匈牙利。中國(guó)在2000和2001年曾一度為瑞士最重要的禽肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)，在檢測(cè)出抗生素超標(biāo)事件后，比例降至9%。

3.瑞士油料的自給率很低，僅為20%，用于榨油的作物為油菜、向日葵和大豆，其中作為植物和飼料油的向日葵籽油中，90%靠進(jìn)口獲得，油菜籽油主要由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，大豆油的自給率也很低，僅為2%。

據(jù)瑞士海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年瑞士與我農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為6136萬(wàn)瑞郎，其中瑞士進(jìn)口5535萬(wàn)瑞郎，瑞士出口601萬(wàn)瑞郎。瑞士從我進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品為肉類、蔬菜和蔬菜水果制品，瑞士向我出口主要農(nóng)產(chǎn)品為牛奶、奶制品、蜂蜜、食品配制品和動(dòng)植物油脂。

二、瑞士政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼概況

瑞士政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持措施可以分為三類：生產(chǎn)和銷售補(bǔ)貼，主要用于為食品的生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造有利條件；直接支付，用于改善自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡和避免由于過(guò)度集中而對(duì)環(huán)境帶來(lái)壓力；基礎(chǔ)設(shè)施改善，致力于實(shí)現(xiàn)符合自然環(huán)境、安全、高效的食品生產(chǎn)，如改善結(jié)構(gòu)、科研、咨詢服務(wù)、提供農(nóng)業(yè)輔助材料和進(jìn)行植物和種類保護(hù)。

瑞士政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的扶持資金踞經(jīng)合組織國(guó)家之首。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，瑞士農(nóng)業(yè)收入的75%來(lái)自國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持（這一比例自八十年代中期以來(lái)總體保持不變），大大超出經(jīng)合組織國(guó)家40%的平均水平。2002年，瑞士政府共投入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼34.8億瑞郎。其中，直接支付資金24.3億瑞郎，生產(chǎn)及銷售補(bǔ)貼8.3億瑞郎，基礎(chǔ)設(shè)施改良資金2.2億瑞郎。另外，由于今年干旱的影響，瑞士政府對(duì)牛奶市場(chǎng)額外支出補(bǔ)貼1.53億瑞郎。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼的原因是環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格、山地多造成耕作成本高、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用欠優(yōu)化、農(nóng)場(chǎng)小導(dǎo)致投入成本高，這樣成本降不下來(lái)，地方農(nóng)業(yè)所受的保護(hù)程度很高，農(nóng)民的收入大大高于國(guó)際水平。

三、政策目標(biāo)和工具

烏拉圭回合中確定的食物自給率目標(biāo)為瑞士的農(nóng)業(yè)政策帶來(lái)一次轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，瑞士政府開始逐步將對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助從價(jià)格措施轉(zhuǎn)到直接支付上來(lái)。其目標(biāo)是降低價(jià)格，使價(jià)格政策與收入政策分離，以直接支付（部分基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）補(bǔ)償收入損失。

1.直接支付措施。從平均水平看，直接支付約占農(nóng)業(yè)總收入的四分之一。自1995年以來(lái)，瑞士對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼由于農(nóng)產(chǎn)品綜合支持量的下降而不斷減少，但其中綠箱措施的比重卻不斷提高，從1995年的38%上升到1998年的50%。

根據(jù)瑞士《農(nóng)業(yè)政策2002》，直接支付措施作了調(diào)整，生態(tài)生產(chǎn)被列為前提條件，1999年以來(lái)，一般性直接支付與綜合生產(chǎn)支付合并為地區(qū)支付，可以得到直接支付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須符合綜合耕種技術(shù)，即特殊的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)動(dòng)物友善條款。

此外，瑞士政府還向農(nóng)民提供財(cái)政支持和優(yōu)惠貸款。比如，政府可以向改善動(dòng)物生活條件的農(nóng)民提供20年的無(wú)息貸款。財(cái)政支持主要由農(nóng)場(chǎng)所在的聯(lián)邦州政府提供。補(bǔ)貼率可達(dá)不動(dòng)產(chǎn)總支出40%，個(gè)別情況可達(dá)50%。另外，瑞士政府也為農(nóng)業(yè)技術(shù)站、農(nóng)民的培訓(xùn)及教育提供補(bǔ)貼。

2. 價(jià)格平衡措施。價(jià)格平衡措施主要針對(duì)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)企業(yè)。其目的是用農(nóng)業(yè)政策措施平衡價(jià)格劣勢(shì)。主要包括為本地農(nóng)加工產(chǎn)品提供關(guān)稅保護(hù)，對(duì)以出口為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工中所使用的進(jìn)口原料實(shí)施退稅政策。對(duì)于來(lái)自簽訂雙邊關(guān)稅互惠協(xié)議國(guó)家（主要是歐盟國(guó)家）的特殊農(nóng)加工產(chǎn)品進(jìn)口，瑞士根據(jù)產(chǎn)品類別分別征收周期性變動(dòng)的關(guān)稅，這一具有優(yōu)惠性質(zhì)的農(nóng)業(yè)關(guān)稅被稱為“農(nóng)業(yè)因素”，是用來(lái)抵消國(guó)內(nèi)與國(guó)外（通常指歐盟）之間的價(jià)格差。而對(duì)于享有最惠國(guó)待遇國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口，所征的關(guān)稅不僅包括農(nóng)業(yè)因素（即優(yōu)惠稅率）還包括工業(yè)因素。若這兩項(xiàng)加起來(lái)的關(guān)稅率高于世貿(mào)組織所規(guī)定的關(guān)稅上限，則采用后者。適用于這類關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)加工產(chǎn)品包括含可可的酸奶、凍甜谷、糖類、巧克力、糕點(diǎn)和谷物、面粉、淀粉、牛奶等的配制品。

在出口方面，政府主要對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)所使用的原材料實(shí)行退稅政策，退稅額為國(guó)內(nèi)外原材料產(chǎn)品的價(jià)格差。另外，政府還對(duì)奶制品、牛、馬、水果、土豆和某些農(nóng)加工產(chǎn)品出口提供補(bǔ)貼。（詳見大類農(nóng)產(chǎn)品政策部分）

3.減少政府干預(yù)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)政策2002》，政府將逐漸減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的干預(yù)。例如，解散了進(jìn)口黃油銷售委員會(huì)和瑞士奶酪聯(lián)盟（負(fù)責(zé)奶酪進(jìn)口）。委托私人企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品（如肉和糖）的銷售，放開價(jià)格。取消了物價(jià)管理局，并以市場(chǎng)監(jiān)督局代之。這一新成立的部門主要對(duì)幾種農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和加工價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，這些農(nóng)產(chǎn)品為肉類和肉制品、奶和奶制品、雞蛋、家禽、水果和蔬菜。1995年來(lái)，價(jià)格不斷降低。瑞士的遠(yuǎn)期目標(biāo)是使價(jià)格同歐盟國(guó)家保持一致，這就意味著要削減高于歐盟國(guó)家一倍的價(jià)格。

4.關(guān)稅和配額。農(nóng)業(yè)是瑞士保護(hù)度最高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)享有最惠國(guó)待遇國(guó)家產(chǎn)品所征收的從價(jià)稅 平均值為33.5%，最高關(guān)稅率達(dá)到678%，大大高于世界8.9%的平均水平。在烏拉圭回合中，所有的世貿(mào)組織成員國(guó)都承諾減讓農(nóng)業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。截至2000年1月，關(guān)稅已經(jīng)減至最終水平，但是根據(jù)世界市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)所作的對(duì)農(nóng)飼料和種子的季節(jié)性調(diào)整仍然蘊(yùn)含不定因素。另外，根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議第五條，瑞士還保留采取特殊保障措施條款的權(quán)利，對(duì)原零關(guān)稅商品征收關(guān)稅。

為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)不受外來(lái)產(chǎn)品沖擊，瑞士對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅采用兩種不同方法，一種是“門檻價(jià)格”，另一種則是關(guān)稅配額。門檻價(jià)格是指含進(jìn)口關(guān)稅的價(jià)格，它是聯(lián)邦政府為了對(duì)大類商品分別征收關(guān)稅而引入的，現(xiàn)階段適用這種價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品主要是飼料。它由假設(shè)的到岸價(jià)格和關(guān)稅組成。旨在使進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)，在這一門檻價(jià)格的基礎(chǔ)上，瑞士政府也為相似產(chǎn)品制定指導(dǎo)價(jià)格，并圍繞商品的門檻價(jià)格與指導(dǎo)價(jià)格價(jià)格確定真實(shí)含關(guān)稅價(jià)格的波動(dòng)幅度。政府將不斷調(diào)整含關(guān)稅的進(jìn)口價(jià)格以將其波動(dòng)范圍限制在上述兩種價(jià)格水平之間。

在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額分配方面，瑞士政府采用的是以往進(jìn)口數(shù)量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品銷售業(yè)績(jī)相掛鉤的方法，這樣既鼓勵(lì)貿(mào)易商購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)品創(chuàng)造銷售機(jī)會(huì)，又可以使沒有從事過(guò)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的貿(mào)易商獲得進(jìn)口機(jī)會(huì)。

四、大類農(nóng)產(chǎn)品政策

1.牲畜及肉制品

牲畜及肉制品是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的主要組成部分，占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的四分之三，其中牲畜生產(chǎn)（包括肉類、雞蛋和家禽）占五分之二，牛奶和奶制品占三分之一。其中，牛奶產(chǎn)量的50%被加工成奶酪，13%被加工成黃油。瑞士政府對(duì)牛奶和奶制品的補(bǔ)貼，使這兩種產(chǎn)品的自給率達(dá)到110%，并轉(zhuǎn)向出口，其中奶酪總產(chǎn)量的50%供出口，主要面向歐盟國(guó)家。

瑞士對(duì)牲畜及相關(guān)產(chǎn)品包括肉類、奶制品和雞蛋等的進(jìn)口采用關(guān)稅配額措施，并定期調(diào)整配額數(shù)量。同時(shí)，這一類產(chǎn)品也是瑞士保護(hù)度最高的產(chǎn)品類別，其中對(duì)豬肉產(chǎn)品征收的進(jìn)口關(guān)稅可高達(dá)578%，禽肉類產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平為105%，奶制品關(guān)稅平均水平為70%，最高至523%。另外，根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議第五條，瑞士還保留采取特殊保障措施權(quán)利。

瑞士對(duì)奶制品和肉類制品的生產(chǎn)及銷售實(shí)行補(bǔ)貼。2002年，對(duì)奶制品的生產(chǎn)與銷售補(bǔ)貼共6億瑞郎，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售總支出的72.7%，對(duì)畜類制品的補(bǔ)貼為2千萬(wàn)瑞郎，占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總支出的2.5%。在出口補(bǔ)貼方面，根據(jù)對(duì)WTO承諾，黃油的出口補(bǔ)貼限額為1.15億瑞郎，實(shí)際出口補(bǔ)貼超出承諾水平380萬(wàn)瑞郎，挪用了2003年1月的出口補(bǔ)貼預(yù)算。

2.谷物和油料作物

瑞士對(duì)谷物征收關(guān)稅的平均水平為43%，最高達(dá)到298%，加工面粉的平均稅率為43%，油料作物的平均關(guān)稅率為14%，最高曾達(dá)166%。

3.水果、蔬菜等植物類

“國(guó)界保護(hù)”是瑞士對(duì)本國(guó)水果蔬菜等植物類產(chǎn)品生產(chǎn)提供國(guó)內(nèi)支持的主要手段之一。瑞士對(duì)果汁加工和核果生產(chǎn)提供資金補(bǔ)貼。2002年，瑞士對(duì)植物類產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售共提供補(bǔ)貼1.46億瑞郎，較去年增加1690萬(wàn)瑞郎。其中，產(chǎn)品加工補(bǔ)貼占59%，生產(chǎn)補(bǔ)貼占27%，出口補(bǔ)貼占13%。在該年度，瑞士政府第一次對(duì)油料加工提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼值達(dá)850萬(wàn)瑞郎。對(duì)植物類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售補(bǔ)貼較去年增加的原因是加工成本的提高以及油料作物種植面積擴(kuò)大。

2002年，瑞士對(duì)水果產(chǎn)品補(bǔ)貼支出為1820萬(wàn)瑞郎，其中，出口補(bǔ)貼為1636萬(wàn)瑞郎，占水果補(bǔ)貼總額的89.8%。

瑞士對(duì)水果蔬菜進(jìn)口施行關(guān)稅配額，其中，水果的平均關(guān)稅率為13%，最高達(dá)200%�；畹臉淠炯盎ɑ墚a(chǎn)品的關(guān)稅平均值為60%，最高值為526%。

4.酒類

瑞士政府對(duì)酒類的生產(chǎn)、進(jìn)口保留最高管理權(quán)，具體由聯(lián)邦酒類管理委員會(huì)（Federal Alcohol Board）負(fù)責(zé)實(shí)施。酒類產(chǎn)品進(jìn)口也要按照關(guān)稅配額規(guī)定。

葡萄酒生產(chǎn)是由各聯(lián)邦州和聯(lián)邦獸醫(yī)局共同管理的。補(bǔ)貼額度占生產(chǎn)成本的60%到80%（根據(jù)聯(lián)邦州各自的財(cái)政狀況）。聯(lián)邦獸醫(yī)局負(fù)責(zé)對(duì)葡萄汁和葡萄酒進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。葡萄酒基金則向葡萄酒生產(chǎn)提供直接支付資金和市場(chǎng)銷售補(bǔ)貼（包括出口和葡萄酒及相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證），其資金主來(lái)自對(duì)國(guó)外葡萄酒進(jìn)口所征收的關(guān)稅。葡萄酒進(jìn)口要依照關(guān)稅配額，這些配額由特許進(jìn)口商取得，零售商，如超市等，無(wú)權(quán)獲得。

五、瑞士農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

2003年6月20日，瑞士政府通過(guò)了《農(nóng)業(yè)政策2007》（以下簡(jiǎn)稱政策），對(duì)現(xiàn)有的六項(xiàng)農(nóng)業(yè)法規(guī)進(jìn)行了修改，并確定了2004—2007年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入的規(guī)模。這一政策將繼續(xù)貫徹價(jià)格與收入政策分開以及通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)的目的，政策的中心思想是提高瑞士農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，瑞士政府還在同年7月通過(guò)了的《財(cái)政減負(fù)方案2003》，逐步消減農(nóng)業(yè)支出，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。最近，瑞士政府進(jìn)一步推出政策的具體實(shí)施細(xì)則，并對(duì)42項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行了修改。從以上調(diào)整的內(nèi)容來(lái)看，瑞士政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃主要突出以下幾方面特點(diǎn)：

1.逐步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

瑞士政府在政策中劃定了在未來(lái)幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模，其數(shù)額將逐年遞減，其中2004年將削減4000萬(wàn)瑞郎，2005年1.1億瑞郎，2006年1.6億瑞郎。這樣，農(nóng)業(yè)企業(yè)的收入將進(jìn)一步減少，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度將由原預(yù)測(cè)的2.5%到3%上升到4%。另外，為了履行WTO承諾，聯(lián)邦委員會(huì)計(jì)劃將用于市場(chǎng)的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)移到直接支付上來(lái)，但目前還沒有采取具體措施。

2004—2007瑞士政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模 單位：百萬(wàn)瑞郎

2004 2005 2006 2007 04-07 00-03

基礎(chǔ)設(shè)施改善及福利資金 276 280 284 289 1129 1037

生產(chǎn)及銷售 769 749 720 708 2946 3490

直接支付 2487 2492 2500 2538 10017 9502

總計(jì) 3532 3521 3504 3535 14092 14029

2.取消牛奶配額限制，提高肉類進(jìn)口配額。

從2009年5月1日起，瑞士將取消對(duì)國(guó)內(nèi)牛奶生產(chǎn)的配額限制，牛奶的目標(biāo)價(jià)格規(guī)定也將取消。在這之前，國(guó)家仍然對(duì)牛奶量進(jìn)行管理，從2006年起，牛奶生產(chǎn)的行業(yè)組織可靈活決定其生產(chǎn)量。另外，根據(jù)削減對(duì)牛奶及奶制品價(jià)格支持的需要，奶酪加工補(bǔ)貼自2004年5月1日起降至每單位19生丁。

目前，肉類進(jìn)口配額是根據(jù)進(jìn)口商國(guó)內(nèi)的銷售業(yè)績(jī)進(jìn)行分配的。這項(xiàng)制度將從2004年起失效，配額拍賣的比例將逐步提高。與此同時(shí)，瑞士政府將提高肉類產(chǎn)品的進(jìn)口配額，這樣所有的進(jìn)口商都有機(jī)會(huì)獲得進(jìn)口權(quán)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2007年1月1日起，是否接受過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)將成為接受直接支付資金的前提條件。新進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的人，也須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。另外，為了幫助農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員轉(zhuǎn)型，聯(lián)邦還提供轉(zhuǎn)型津貼。在改良農(nóng)業(yè)方面，政府為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供轉(zhuǎn)債扶持貸款。從2004年起，聯(lián)邦將為蔬菜水果生產(chǎn)提供土地、生產(chǎn)設(shè)施的改良基金，每年投入六百萬(wàn)瑞郎。

六、坎昆會(huì)議談判結(jié)果對(duì)瑞士的影響

2003年9月10日至14日，第五屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在墨西哥坎昆召開。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，瑞士、韓國(guó)、日本、挪威等組成的十國(guó)集團(tuán)反對(duì)大幅削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，與中國(guó)、巴西、阿根廷、智利等發(fā)展中國(guó)家的意見相左，會(huì)議最終由于談判各方未能達(dá)成一致而宣告失敗。

若坎昆會(huì)議通過(guò)多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明第二稿所確定的目標(biāo)，將主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)瑞士產(chǎn)生較大影響：

對(duì)所有關(guān)稅種類進(jìn)行統(tǒng)一限制是主要問(wèn)題所在。瑞士農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化作用和成本劣勢(shì)要求對(duì)外國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅以對(duì)其進(jìn)行國(guó)界保護(hù)。當(dāng)從國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格大大低于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，需要征收高關(guān)稅，以使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商不致?lián)p失市場(chǎng)份額。若農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率被限制在100%或200%之內(nèi)，瑞士國(guó)內(nèi)生產(chǎn)就將受到威脅。

部長(zhǎng)聲明中規(guī)定的降低配額關(guān)稅率，將會(huì)影響到瑞士的谷物和葡萄酒市場(chǎng)。

對(duì)瑞士有直接影響的是減少國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼這一項(xiàng)，尤其是對(duì)某些領(lǐng)域（如糖、油）的黃箱措施補(bǔ)貼的限制，將給這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售帶來(lái)困難。此外，對(duì)綠箱措施實(shí)行更加嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)、特別是21國(guó)集團(tuán)所提出的限制直接支付中的綠箱措施補(bǔ)貼，也將對(duì)瑞士農(nóng)業(yè)帶來(lái)沖擊。

坎昆會(huì)議的失敗使瑞士農(nóng)業(yè)獲得喘息之機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，談判很可能轉(zhuǎn)入雙邊貿(mào)易協(xié)議，然而瑞士也擔(dān)心，若在沒有多邊框架的條件下同美國(guó)、拉丁美洲國(guó)家、中國(guó)進(jìn)行雙邊談判，這些大國(guó)可能依仗自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)迫其接受更多的讓步。