一、丹麥環(huán)保概況以及機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仍O(shè)立環(huán)境部的國(guó)家之一。今天在重要的社會(huì)政治決策中，環(huán)境都占中心地位。丹麥環(huán)保局以防御方針為主導(dǎo)，在保障人類和環(huán)境免受污染，促進(jìn)這方面持續(xù)發(fā)展的工作起到重要的作用。服務(wù)、合作、質(zhì)量和專業(yè)化是丹麥環(huán)保局的重要工作原則。主要工作是執(zhí)行管理一系列的法律和條例。其中以《環(huán)境保護(hù)法》為中心。該法設(shè)定基本目標(biāo)和達(dá)到這些目標(biāo)的途徑以及環(huán)保局的行政管理原則。環(huán)保局也執(zhí)行其他一系列法律條例，如《化學(xué)物質(zhì)與產(chǎn)品法》、《廢棄物處理法》以及《海洋環(huán)境法》。此外，環(huán)保局也主持幾個(gè)資助項(xiàng)目計(jì)劃，支持如清潔產(chǎn)品、循環(huán)利用和管理水資源基金會(huì)的一些項(xiàng)目，并貸款援助一些發(fā)展中國(guó)家、北極地區(qū)，以及中歐和東歐的一些環(huán)保項(xiàng)目。

二、丹麥環(huán)保的四大領(lǐng)域

I. 水

在丹麥，飲水的供應(yīng)有賴于純凈的地下水，而且一般不經(jīng)處理就直接送達(dá)用戶。因此，保護(hù)地下水不受污染，尤其是細(xì)耕農(nóng)業(yè)的污染，是刻不容緩的工作。一套完整的綜合性立法制度已經(jīng)建立起來(lái)，以有效的保護(hù)地下水資源。近年來(lái)，丹麥已經(jīng)開(kāi)始禁用兩百多種農(nóng)藥，新型農(nóng)藥都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批才能投入市場(chǎng)。此外，一個(gè)特別的保護(hù)地下水的措施是由14個(gè)州行政機(jī)關(guān)劃出引用地下水的區(qū)域，以加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域地下水的質(zhì)量、容量和保護(hù)措施的重視。丹麥議會(huì)于1987年通過(guò)了水資源環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，其成果之一是城市和工業(yè)區(qū)的廢水都必須進(jìn)行徹底的處理。新時(shí)期的重要任務(wù)是把廢水處理工作推廣到郊外。通過(guò)海洋環(huán)境的國(guó)際合作，丹麥同意在約30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)最終停止排放污染海洋的物質(zhì)，并積極地進(jìn)行有關(guān)解決石油污染海洋問(wèn)題的研究工作。

II. 空氣和噪音

空氣污染危害人們身體健康和生態(tài)平衡。噪音干擾則在人口稠密的城市最為嚴(yán)重。主要問(wèn)題在于城市交通。空氣污染通常是不受疆域限制的，但有時(shí)也是局部問(wèn)題。環(huán)保局根據(jù)歐盟指令規(guī)定了空氣中的二氧化硫、以空氣為媒介的懸浮物和二氧化氮的限量，并引進(jìn)了空氣中所含臭氧和厭惡的監(jiān)測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)。擬議中的歐盟新指令將規(guī)定空氣質(zhì)量的限值（其中包括12種不同的污染物）和硫磺、二氧化硫、一氧化氮和揮發(fā)性有機(jī)化合物加以限制。遵守此承諾有賴于多項(xiàng)環(huán)保措施的執(zhí)行，例如燃料的含硫量，發(fā)電廠排放二氧化硫和一氧化氮等，交通工具排放一氧化氮等，都有明確限制，并和工業(yè)界對(duì)會(huì)發(fā)行有機(jī)化合物的排放達(dá)成協(xié)議�！豆�業(yè)空氣污染控制指南》詳細(xì)的介紹了對(duì)工業(yè)結(jié)合小型發(fā)電廠的要求，對(duì)250種物質(zhì)的排放規(guī)定了限制數(shù)量。

III.土地和固體廢棄物

土地污染是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，原因在于十分復(fù)雜的技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。至于固體廢棄物，未來(lái)可見(jiàn)的挑戰(zhàn)仍為數(shù)不少。土地污染可由工業(yè)排放，化學(xué)物質(zhì)，石油泄漏，或私人油缸的滲流而造成。空氣污染所帶來(lái)的降水或其他不當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施，如普通垃圾堆積、建筑工程用的礦渣以及淤泥施肥和農(nóng)用堆肥等，也可能造成土地污染。土地污染委員會(huì)在1996年的報(bào)告中列舉了四個(gè)工作重點(diǎn)：預(yù)防未來(lái)土地污染、預(yù)防土地污染的擴(kuò)散；監(jiān)察土地污染、以及快速有效地遷徙污染區(qū)居民和隔離污染地下水丹麥環(huán)保局已經(jīng)準(zhǔn)備了一系列關(guān)于土地污染的立法草案，若議會(huì)通過(guò)，環(huán)保局未來(lái)的工作重點(diǎn)之一就是要確保這些法律條約的執(zhí)行。

丹麥采取法案、部長(zhǎng)指令、傳單等傳統(tǒng)方式進(jìn)行固體廢棄物管理，同時(shí)也運(yùn)用稅收、附加費(fèi)、支持項(xiàng)目和協(xié)議等其他手段。地方政府負(fù)責(zé)管理民用垃圾和工商業(yè)的廢棄物，包括危險(xiǎn)廢棄物。每四年準(zhǔn)備一份廢棄物管理計(jì)劃書(shū)，其內(nèi)容包括未來(lái)十二年的廢棄物管理計(jì)劃。它想系列出頭四年廢棄物量的數(shù)據(jù)并具體的闡述所定管理工作的內(nèi)容。根據(jù)歐盟的廢棄物重點(diǎn)等級(jí)分配的模式，丹麥的廢棄物管理原則是把減少?gòu)U棄物現(xiàn)有產(chǎn)生的管理工作放在首位。廢棄物處理則優(yōu)先考慮回收利用，其次是焚燒產(chǎn)能，最后才采取填埋的辦法。丹麥的廢棄物管理從變廢為寶出發(fā)。64%回收利用，24%焚燒，12%填埋�！稄U棄物21》是一項(xiàng)全面的廢棄物管理計(jì)劃，其內(nèi)容包括丹麥為1998到2004年期間所設(shè)定的新目標(biāo)。該計(jì)劃也分別為全國(guó)各行業(yè)設(shè)定了具體的目標(biāo)。《廢棄物21》把廢棄物視為資源，而未來(lái)廢棄物處理的挑戰(zhàn)在于如何有效地降低廢棄物資源的喪失，同時(shí)照顧到環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量并加強(qiáng)回收利用一直倍受重視，丹麥今后的廢棄物處理也將繼續(xù)沿著這一方向發(fā)展。

IV. 化學(xué)品和農(nóng)藥

由于化學(xué)品在國(guó)際上有著頻繁的跨國(guó)交易和運(yùn)輸，因此歐盟設(shè)立了十分完善的條例約束制度，制造商和進(jìn)口商都必須依法負(fù)責(zé)確保在市場(chǎng)上鎖流通的物質(zhì)和產(chǎn)品對(duì)人類和環(huán)境無(wú)害、并載有正確的標(biāo)簽說(shuō)明。

在化學(xué)品方面最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于人們尚未全面的了解如何妥善處理種類繁多大批生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)及其潛在危險(xiǎn)。丹麥為了找出解決這個(gè)問(wèn)題的方案，還有賴于國(guó)際上，尤其是歐盟成員國(guó)的密切合作。

丹麥主動(dòng)出版了一份有關(guān)不良化學(xué)物質(zhì)的清單，包括一百多種需要減少使用量的化學(xué)物質(zhì)。產(chǎn)品如玩具和化妝品等，都要說(shuō)明其對(duì)兒童的安全程度，一份報(bào)告書(shū)將調(diào)查和評(píng)估現(xiàn)存法律對(duì)兒童的保護(hù)是否完善。

丹麥為了防止農(nóng)藥的有害效應(yīng)，環(huán)保局的目標(biāo)是完全取消生產(chǎn)最危險(xiǎn)的農(nóng)藥和盡可能限制這些農(nóng)藥在任何地區(qū)的使用。在丹麥，農(nóng)藥的銷售和使用都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可。從1986年就已經(jīng)開(kāi)始推行減少使用農(nóng)藥的行動(dòng)計(jì)劃，到1998年終于達(dá)成共識(shí)。同意逐步取消在公共場(chǎng)合使用的農(nóng)藥。幾種對(duì)健康和環(huán)境危害最嚴(yán)重的農(nóng)藥已被全面禁止使用了。

丹麥在1997年成立了一個(gè)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)評(píng)估十年內(nèi)逐漸停止使用農(nóng)藥的整體后果，丹麥環(huán)保局擔(dān)任該委員會(huì)的秘書(shū)處。

三、宏觀環(huán)境保護(hù)政策：八個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的整體綜合性環(huán)境考慮

整體綜合性產(chǎn)品政策從一個(gè)新角度來(lái)看待解決環(huán)境問(wèn)題的方針措施，由此使環(huán)保工作直取捷徑，抓住問(wèn)題的根本，并把重點(diǎn)放在預(yù)防工作上。其策略是要組織一切有關(guān)單位的力量，關(guān)鍵在于對(duì)話和合作。這個(gè)組織機(jī)構(gòu)必須促使工業(yè)界把產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡沫h(huán)保思想與實(shí)際工作相結(jié)合。一些輔助計(jì)劃也應(yīng)運(yùn)而生，幫助丹麥工商界掌握環(huán)保管理、產(chǎn)品評(píng)估與開(kāi)發(fā)、采購(gòu)政策和廢棄物管理相關(guān)的知識(shí)、方法和工具。

耕種、漁業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、能源、服務(wù)和家庭八個(gè)領(lǐng)域?qū)Φ�麥環(huán)境起著不同程度的影響。這些不僅是污染的八個(gè)主要來(lái)源，而且也是八個(gè)切實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題的著手點(diǎn)。丹麥在上述八個(gè)領(lǐng)域內(nèi)環(huán)保行動(dòng)的共同點(diǎn)是積極地與重要的參與者保持對(duì)話，借以找出目標(biāo)明確的手段，來(lái)支持永久持續(xù)性生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

在工業(yè)和服務(wù)性行業(yè)內(nèi)，焦點(diǎn)集中在環(huán)境管理、環(huán)保會(huì)計(jì)、環(huán)保技術(shù)、資源消耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)物質(zhì)的使用以及廢棄物的產(chǎn)生。建筑界的重點(diǎn)則在于對(duì)環(huán)境有妥善考慮的工程計(jì)劃和對(duì)環(huán)境威脅較小的建筑材料。就運(yùn)輸業(yè)而言，目標(biāo)是要降低對(duì)運(yùn)輸業(yè)的整體需求，從整體綜合性產(chǎn)品政策的觀點(diǎn)出發(fā)，貨物運(yùn)輸?shù)奈廴境潭纫惨�降低。家庭方面，集中力量提高民眾的環(huán)保意識(shí)。注意生活方式對(duì)環(huán)境的影響。

四、丹麥環(huán)保在國(guó)際上的影響

在環(huán)保政策中國(guó)際合作很重要，丹麥環(huán)保局代表丹麥政府，在國(guó)際組織中和會(huì)議上制定環(huán)保政策。1992年聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)保與發(fā)展會(huì)議，為丹麥的國(guó)際環(huán)保援助打下了基礎(chǔ)。會(huì)議后，丹麥議會(huì)在1994年成立了一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，丹麥環(huán)保局管理隸屬此特殊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的三個(gè)項(xiàng)目：

l DANCEE—東歐環(huán)境支持基金會(huì)

l DANCEA—北極環(huán)保計(jì)劃

l DANCED—對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保支援

鑒于我國(guó)情況，現(xiàn)就DANCED作簡(jiǎn)要介紹。DANCED（丹麥環(huán)境和發(fā)展合作機(jī)構(gòu)）于1994年成立，隸屬于丹麥環(huán)保局。主要向較為繁榮的發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)保輔助，因?yàn)樗麄兊沫h(huán)境問(wèn)題與丹麥本地的比較相似。丹麥在這方面的經(jīng)驗(yàn)顯示：第一，與合作國(guó)家的對(duì)話至為重要；第二，與合作國(guó)家的全面合作，應(yīng)用和增強(qiáng)他們現(xiàn)有的資源，是成功的關(guān)鍵。DANCED的主要工作包括：

1. 培養(yǎng)能力;

2. 提高對(duì)環(huán)保問(wèn)題及其解決方法的意識(shí)；

3. 建立示范項(xiàng)目以展示有效可行的解決方法；

4. 促成環(huán)�；�礎(chǔ)建設(shè)的投資以及私營(yíng)企業(yè)的參與。

自八十年代初，丹麥環(huán)保局就向其他國(guó)家環(huán)保政府機(jī)關(guān)和組織提供專家輔助和培訓(xùn)工作。這些國(guó)家包括從人口最多的中國(guó)到疆土最小的加沙自治區(qū)。

這些項(xiàng)目的實(shí)施通常是通過(guò)建立一個(gè)中央的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或類似的國(guó)家機(jī)關(guān)，來(lái)參與并管理其他的建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，這樣從一開(kāi)始就兼顧到環(huán)保的需要。丹麥?zhǔn)且幌盗许?xiàng)目的主要供應(yīng)國(guó)，丹麥環(huán)保管理，監(jiān)察系統(tǒng)和咨詢服務(wù)，都按照當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和具體環(huán)境問(wèn)題因地制宜。

五、聯(lián)系方法

丹麥環(huán)境保護(hù)局

Danish Environmental Protection Agency

Strandgade 29

1401 Copenhagen K

Denmark

電話：（+45）32 66 01 00

傳真：（+45）32 6604 79

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