一、能源政策長遠目標

　　按照丹麥政府的規(guī)劃，從長遠來看丹麥應完全擺脫對煤炭、石油、天然氣等礦物燃料的依賴，由可再生能源取而代之。

　　目前丹麥能源需求的85%由礦物燃料滿足。丹麥政府意識到這會面臨許多問題，其中主要包括兩方面：一是能源供應變得越來越不穩(wěn)定，原因是石油、天然氣主產(chǎn)區(qū)大多集中在世界少數(shù)且不穩(wěn)定的地區(qū)，而且資源日漸減少；二是溫室效應愈發(fā)嚴重，這會造****文和經(jīng)濟方面的嚴重后果，并威脅世界大部分地區(qū)的發(fā)展。

　　丹麥在開發(fā)新能源和提高能源效率方面頗有經(jīng)驗，解決上述問題有較好的基礎(chǔ)。丹麥政府認為其中很重要的一點，是要通過制訂和實施好的能源政策，在盡可能節(jié)省成本的同時，保證丹麥有充足的、環(huán)保型的能源供應，以此保持經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，保持國家競爭力。另外也注重開展國際合作，特別是在歐盟范疇內(nèi)的合作。

　　為此，丹麥政府樹立如下能源政策遠期目標：與目前相比，丹麥到2025年礦物燃料的使用量至少減少15%；同時有效控制能源消耗總量的增長，使之基本保持不變。

　　要實現(xiàn)上述長遠目標，政府著重在以下領(lǐng)域加大努力：

　　1．實現(xiàn)高效率的能源生產(chǎn)和消費。要實現(xiàn)該目標，將采取以市場為導向的激勵措施。

　　■節(jié)能每年增長1.25%。

　　2．大力發(fā)展可再生能源。政府將尋求提供一系列有效的市場化激勵機制，同時發(fā)展新技術(shù)，以提高可再生能源比重，同時逐步淘汰礦物燃料。

　　■到2025年，可再生能源比重在總能耗中的比重至少達到30%。

　　■到2020年，生物燃料在交通運輸行業(yè)中所占比重增加到10%。如果能開發(fā)出經(jīng)濟上具有競爭力、環(huán)境上可持續(xù)的技術(shù)，政府將制定2020年之前的分階段目標。

　　3．開發(fā)新型和更為高效的能源技術(shù)。政府將為能源技術(shù)研究提供大力支持。到2010年，政府將把用于能源技術(shù)研究、開發(fā)和試驗的資金支持增加一倍，每年達10億克朗。另外已撥付5000萬克朗用于燃料電池示范項目。

　　政府的能源政策既要保證高效率的能源供應，又要兼顧環(huán)保并有利于丹麥保持競爭力。政府將努力保證能源政策措施從長遠和短期看都盡可能最具成本效率。每隔四年，丹麥交通和能源部將對能源政策進行評估，2015年將進行中期審議，主要目的是對能源政策措施的落實情況和未來趨勢進行評估，并根據(jù)實際所需做適當調(diào)整。

　　二、關(guān)于節(jié)能

　　自1972年第一次石油危機以來，丹麥的經(jīng)濟總量翻番，但能源總消耗量基本維持不變，世界上另外只有瑞士和日本兩個國家取得了同樣的成績，這也使得丹麥對國際能源價格波動不象其他多數(shù)國家那樣敏感。丹麥政府的目標是今后繼續(xù)保持這一趨勢，使得經(jīng)濟繼續(xù)增長，但能源消耗保持不變。

　　丹政府希望推出更加有效、更有利于消費者和社會的節(jié)能舉措，為此建議：

　　■完善節(jié)能市場機制。從2010年開始，家庭和工商企業(yè)須能夠為在家庭、生產(chǎn)過程中節(jié)能而享受到應得的補貼。

　　■提高對公用事業(yè)公司（utility companies）的節(jié)能要求。

　　■在沒有CO2配額的行業(yè)開展節(jié)能。

　　■開展建筑節(jié)能。政府建議撥付資金加大宣傳，提高建筑節(jié)能意識，推行建筑節(jié)能標志，進一步開展建筑節(jié)能活動。

　　■提高節(jié)能標準和要求。通過稅收、交費等市場杠桿促進節(jié)能。

　　此外，政府建議采取一些具體措施以鼓勵節(jié)能，包括在整個歐盟范圍內(nèi)開展交通運輸業(yè)的節(jié)能行動。

　　三、關(guān)于可再生能源

　　為完全擺脫礦物燃料，單純減少能源總消費量并不夠，還需要逐步用可再生能源替代煤炭、石油和天然氣。為此，丹麥政府將發(fā)出明確的政治信號，促使相關(guān)方面做出正確的投資決策。政府將為可再生能源的投資提供長期而可靠的政策條件，并對可再生能源的環(huán)保效益給予政策回報，此外將努力排除在增加可再生能源使用方面所存在的障礙。

　　丹麥最主要的可再生能源是風能和生物質(zhì)能（biomass），另外還使用不利用即廢棄的垃圾進行熱電聯(lián)產(chǎn)。風能是目前丹麥最重要的可再生能源，該領(lǐng)域技術(shù)水平正不斷取得突破。展望2025年，風力發(fā)電仍將是至關(guān)重要的能源供應來源，政府希望提早為此做出長遠規(guī)劃。

　　政府另外認識到，當前人們所熟悉和運用的能源科技可進一步改進，全新的技術(shù)也可能出現(xiàn)。因此，政府的能源戰(zhàn)略也不只是依賴某種特定的科技或能源資源。相反地，政府提倡建立彈性機制，促使向可再生能源轉(zhuǎn)變，同時保持工業(yè)的競爭力。政府將制定高效、可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，其中包括制訂相應的補貼和收費規(guī)則。

　　為促進可再生能源的發(fā)展，丹麥政府有如下建議：

　　■改革并提高補貼體系的效率以促進可再生能源的使用。將對當前可再生能源補貼體系進行改革，以使可再生能源的單位成本下降。主要原則包括：增加招標的使用，盡可能多地引入競爭；增加補貼的透明度和可預見性；使單位成本投入有盡可能多的可再生能源產(chǎn)出。

　　■更多地使用生物質(zhì)能。政府希望推廣使用生物質(zhì)能，這不但可以減少礦物燃料的使用，也可以減少溫室氣體甲烷的排放，還可以幫助解決農(nóng)業(yè)的廢物處理問題。

　　■制定風力發(fā)電戰(zhàn)略規(guī)劃。政府將為丹麥將來風能發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動建立更多的陸上和海上風力發(fā)電園的示范和試驗基地；制定海上風力發(fā)電基礎(chǔ)設施規(guī)劃。

　　■改進廢物能源利用。政府將推動在集中供熱發(fā)電廠更多地使用垃圾作為燃料進行高效的熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　■使收費體系更加合理。將重新組織能源收費體系以支持低成本、高效率地使用可再生能源。政府大力推動減少CO2的排放，將對減少使用礦物燃料的補貼進行優(yōu)化。

　　■在燃料選擇上增加靈活性。政府將繼續(xù)推動放開現(xiàn)有的發(fā)電和供熱廠選擇燃料的規(guī)定，以便逐步增加生物燃料在熱電聯(lián)產(chǎn)中的使用。

　　這些措施將在每四年一次的能源戰(zhàn)略評估的基礎(chǔ)上不斷地進行補充和完善。

　　四、關(guān)于能源科技

　　丹麥在開發(fā)新的和更有效率的能源科技方面屬于領(lǐng)先水平，在將這些科技付諸實施方面也富有經(jīng)驗。為實現(xiàn)將來遠大目標，需要繼續(xù)開發(fā)新能源科技，并對已經(jīng)知道尚未成熟的技術(shù)加緊研究并推向市場。這需要對許多能源技術(shù)進行實際應用試驗，而且這是一個花費相當大的過程。研究、開發(fā)和試驗、示范是高效能源戰(zhàn)略的基石，為此，政府將增強在整個能源科技研發(fā)方面的努力，同時政府強調(diào)將精力集中于丹麥的長項科技領(lǐng)域，如最有前景的第二代生物燃料技術(shù)和生物質(zhì)能的應用，氫能和燃料電池，風力發(fā)電和能源效率，特別是建筑節(jié)能。政府將采取以下步驟：

　　■設立能源科技研發(fā)和示范計劃。政府將建立一個開發(fā)和示范能源技術(shù)的行動計劃并出資給予支持。將尋求建立具有國際競爭力的項目聯(lián)合團隊，其中涵蓋丹麥公司和研究機構(gòu)中最好的科研力量。

　　■為能源研究提供更多資助。增加提高能源生產(chǎn)效率和使用可再生能源新技術(shù)方面的投資。整個公共研發(fā)投入到2010年必須翻番，每年達到10億克朗。

　　■在重點領(lǐng)域進行研發(fā)。包括：

　　●用于交通運輸領(lǐng)域的第二代生物燃料。為實現(xiàn)在交通運輸領(lǐng)域增加使用生物燃料的目標，將進一步加大此方面的努力。

　　●風力發(fā)電。目標是使丹麥繼續(xù)保持在風能領(lǐng)域現(xiàn)有的優(yōu)勢地位。作為實驗的第一步，政府將鼓勵展示新型風力發(fā)電機模型，并為新增的風機提供足夠多的適于安裝的場地。

　　●氫和燃料電池。在高效能源和可再生能源方面，氫和燃料電池有著巨大的潛力。政府將推動建設一個基于燃料電池的小型熱電示范系統(tǒng)，在此方面丹麥可能世界領(lǐng)先。長遠看，燃料電池在交通運輸領(lǐng)域也有著巨大潛力。2007年，撥款5000萬克朗建立一個燃料電池示范項目。

　　●低耗能建筑。重點是開發(fā)利于節(jié)能的建筑材料和其他低能耗的、削減能源成本的方法，同時注重室內(nèi)空氣質(zhì)量。

　　五、關(guān)于交通能耗

　　目前交通運輸行業(yè)基本上全部依賴石油，而且迄今為止尚未找到有競爭力的解決辦法。交通行業(yè)石油消耗量占了丹麥的60%，而且CO2排放量很大，這給丹麥實現(xiàn)京都議定書在氣候方面的義務增添了壓力。政府將力圖找到有效辦法改進交通領(lǐng)域目前的能源消耗狀況。

　　不過，歐盟統(tǒng)一大市場限制了丹麥自己制定交通領(lǐng)域標準的機會，而且汽車工業(yè)是全球性的，只丹麥在這方面單獨行動其效果顯然有限。歐盟在車輛能源效率方面已經(jīng)與汽車工業(yè)界有一個自愿的協(xié)議，丹麥已提出建議希望制定更加嚴格的標準，或?qū)σ?guī)則重新進行審視。

　　丹麥政府支持在本國層面采取措施促進交通領(lǐng)域燃料的轉(zhuǎn)型：

　　■在交通運輸業(yè)采用更多的生物燃料。到2020年，交通運輸行業(yè)使用的生物燃料（biofeuls）比重將達到10%。如果有經(jīng)濟上具有競爭力和環(huán)保上可行的技術(shù)出現(xiàn)，政府已準備制定2020年前的分階段計劃。

　　■對氫能汽車免稅。為促使交通運輸行業(yè)從礦物燃料到可替代能源的轉(zhuǎn)換，政府將對以氫能驅(qū)動的汽車免稅。

　　六、值得借鑒的方面

　　隨著近30年來國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國能源和環(huán)境問題日益突出。丹麥政府在制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃方面的許多做法值得我們參考借鑒：

　　1．政府高瞻遠矚，對能源供應問題高度重視，及早制訂長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，對能源發(fā)展及時加以引導。

　　2．高度重視節(jié)能問題（特別是國內(nèi)目前尚比較忽視的建筑節(jié)能），將此作為實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。

　　3．重視政府政策與市場機制的有機結(jié)合，充分發(fā)揮政策引導和稅收、收費等市場杠桿對能源供應和消費的調(diào)節(jié)作用。

　　4．高度重視新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，并給予政策和資金方面的大力扶持。

　　5．高度重視可再生能源的開發(fā)和利用，在礦物燃料逐漸減少的大趨勢下，為丹麥未來解決能源問題準備出路。