內(nèi)容提要

　　本報(bào)告在考察瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)具有小總部大執(zhí)行機(jī)構(gòu)、實(shí)行職能預(yù)算和目標(biāo)管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織扁平化、高層變化較大中底層相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)似可以借鑒瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)。

　　瑞典政府商務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

　　一、瑞典的行政體制概述

　　瑞典行政體制的頂端是議會(huì)。瑞典每四年進(jìn)行一次議會(huì)選舉。議會(huì)任命一位總理并由其組成政府。政府必須得到議會(huì)的支持，否則，政府有可能解散并重新進(jìn)行大選。政府通過(guò)中央機(jī)構(gòu)和其它大約300多個(gè)機(jī)構(gòu)管理國(guó)家，執(zhí)行議會(huì)的決定，起草新的法律和法律修改意見(jiàn)。

　　瑞典政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)完整的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，由總理辦公室、9個(gè)部和行政事務(wù)總局組成。行政事務(wù)總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部的工作。各部均有大臣領(lǐng)導(dǎo)。通常有一名大臣負(fù)全責(zé)，下面也可能有大臣負(fù)責(zé)具體領(lǐng)域的事務(wù)。一個(gè)大臣可能交叉負(fù)責(zé)另一個(gè)部的事務(wù)。如教育大臣可能負(fù)責(zé)工商部的部分事務(wù)，工商大臣負(fù)責(zé)外交部的部分事務(wù)。每個(gè)大臣下面有一個(gè)政治班子，一般有國(guó)務(wù)秘書(shū)，新聞秘書(shū)、一個(gè)或多個(gè)政治顧問(wèn)組成。如果大臣離開(kāi)政府，整個(gè)政治班子的使命便告結(jié)束。

　　政府的主要職能為：向議會(huì)提交議案；執(zhí)行議會(huì)的決策；根據(jù)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)款項(xiàng)進(jìn)行分配；在歐盟中代表瑞典；與其它國(guó)家簽訂并執(zhí)行條約、協(xié)議；對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；在其他權(quán)威機(jī)構(gòu)職責(zé)未包括的某些領(lǐng)域進(jìn)行決策。

　　瑞典實(shí)行小政府大社會(huì)的模式。瑞典中央政府機(jī)構(gòu)大約有4500名公務(wù)員和政界人士（其中120名屬于政界人士）。除政界人士外，無(wú)論哪個(gè)黨派執(zhí)政，都不會(huì)影響政府其他雇員的職位。各部雇用的官員協(xié)助政府為決策提供支持，為國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展國(guó)際談判。負(fù)責(zé)監(jiān)督各執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提出年度預(yù)算草案等等。

　　二、瑞典的商務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行模式

　　瑞典商務(wù)主管部門主要有兩個(gè)部，瑞典外交部和瑞典工業(yè)、就業(yè)和通訊部（簡(jiǎn)稱工商部）。

　　瑞典外交部主要管理瑞典商務(wù)涉外部分，工商部主要負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部分。商務(wù)職能交叉的部門，由工商大臣負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。瑞典外交部還管理大約11個(gè)機(jī)構(gòu)，如投資促進(jìn)署、國(guó)際發(fā)展合作署等；工商部負(fù)責(zé)38個(gè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)部門設(shè)置由各省自行確定，中央部門與省級(jí)商務(wù)部門沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　瑞典外交部

　　政治任命

　　Jan Eliasson是外交大臣。另外，外交部還有另外兩名大臣，Barbro Holmberg，負(fù)責(zé)移民和難民政策； Carin Jamtin,負(fù)責(zé)國(guó)際發(fā)展合作。

　　三個(gè)大臣和國(guó)務(wù)秘書(shū)構(gòu)成政治領(lǐng)導(dǎo)層。為協(xié)助研究、解決有關(guān)政策問(wèn)題，政治領(lǐng)導(dǎo)層下面還設(shè)有政治顧問(wèn)和新聞秘書(shū)處。

　　高級(jí)官員

　　在政治領(lǐng)導(dǎo)層下面，有7個(gè)總司長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)政治、貿(mào)易、國(guó)際發(fā)展合作、移民問(wèn)題、領(lǐng)事事務(wù)、行政事務(wù)和法律事務(wù)。

　　雇員及其職責(zé)

　　瑞典外交部雇用了總數(shù)大約2400名雇員，其中包括瑞典駐外使館、代表處、領(lǐng)館和使館的外交官。這些人員可分為四類：管理者、行政官員、永久行政職員和當(dāng)?shù)毓陀寐殕T。目前大約有202名管理者、883名行政官員、357名永久行政職員，其中女性894名，男性613名。在外交部大約有900名雇員，550名派駐國(guó)外機(jī)構(gòu)，另外900多名為雇用當(dāng)?shù)毓蛦T。在當(dāng)?shù)毓陀玫娜藛T可能是外國(guó)人也可能在瑞典人，在外交部工作的雇員要求為瑞典籍公民。

　　行政官員的職責(zé)：對(duì)需要政治決策的有關(guān)資料進(jìn)行整理分析,包括為決策提供背景資料、準(zhǔn)備政府提案、答復(fù)議會(huì)質(zhì)詢等。駐外行政官員的主要職責(zé)包括對(duì)人權(quán)、政治及貿(mào)易政策發(fā)展定期報(bào)告，促進(jìn)瑞典經(jīng)濟(jì)利益，幫助境外處于困境的瑞典人，處理有關(guān)移民問(wèn)題。

　　永久行政職員的職責(zé)：主包括起草報(bào)告、檔案管理和有關(guān)行政工作。

　　一般來(lái)說(shuō)，外交部雇員國(guó)、內(nèi)外輪換任職。通常在國(guó)外連續(xù)任兩期，即7-10年，然后在外交部任職4-6年。

　　駐外工作通常會(huì)涉及到家庭子女的問(wèn)題，如夫妻另一方的工作、子女就學(xué)等，都需要妥善安排。駐外人員工資根據(jù)駐在國(guó)生活水平和駐外人員家庭狀況確定。駐外人員離境、回國(guó)費(fèi)用、子女就學(xué)、醫(yī)療費(fèi)用均由外交部承擔(dān)。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　外交部有33司（秘書(shū)處），下屬11個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　業(yè)務(wù)司及其職責(zé)。外交部的日常工作由各司進(jìn)行。這些司為政府決策提供支持、進(jìn)行國(guó)際談判、執(zhí)行瑞典對(duì)外政策和維護(hù)瑞典對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益。

　　駐外機(jī)構(gòu)。瑞典有105個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，包括使館、代表處、代表團(tuán)和領(lǐng)館。這些機(jī)構(gòu)為獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)但同時(shí)向外交部報(bào)告。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外交部管轄業(yè)務(wù)范圍的日常工作，政府確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)、指導(dǎo)原則并分配資源，但不決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)如何貫徹法律，如何決策等。

　　委員會(huì)。需要應(yīng)對(duì)某些重要問(wèn)題時(shí)，政府可能成立委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。這些問(wèn)題可能大到長(zhǎng)期影響瑞典社會(huì)重大政策決策，小到復(fù)雜的技術(shù)難題。決策前，政府可能指定一個(gè)咨詢委員會(huì)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，該委員會(huì)根據(jù)政府指示就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究并提出報(bào)告。一般要確定調(diào)查的領(lǐng)域或議題、定義問(wèn)題并設(shè)定完成期限。當(dāng)該項(xiàng)使命結(jié)束后，委員會(huì)的報(bào)告通常發(fā)表在瑞典政府官方報(bào)告出版物上。

　　政策目標(biāo)

　　瑞典外交部負(fù)責(zé)瑞典對(duì)外關(guān)系，其主要任務(wù)是完成政府對(duì)外政策目標(biāo)。外交部同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門的對(duì)外政策。

　　對(duì)外及安全政策：保證瑞典在與其他國(guó)家關(guān)系中的利益。

　　國(guó)際發(fā)展合作：協(xié)助貧窮人民創(chuàng)造條件改善生活環(huán)境。

　　移民政策：保護(hù)瑞典難民獲得國(guó)際平等權(quán)利；維持并規(guī)范移民進(jìn)入；協(xié)調(diào)歐盟難民和移民政策；

　　對(duì)外貿(mào)易及貿(mào)易、投資促進(jìn)：促進(jìn)歐盟建立富有效率的市場(chǎng)和開(kāi)放的貿(mào)易政策；在WTO框架內(nèi)加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系；增加瑞典出口；增加外國(guó)對(duì)瑞典投資。

　　預(yù)算

　　瑞典外交部負(fù)責(zé)中央政府預(yù)算四個(gè)領(lǐng)域的工作：

　　1、 對(duì)外及安全政策 13.60億克朗

　　2、 國(guó)際發(fā)展合作政策 260.58億克朗

　　3、 移民政策 52.06億克朗

　　4、 對(duì)外貿(mào)易及貿(mào)易、投資促進(jìn)政策 5.07億克朗

　　總計(jì)：331.31億克朗。

　　瑞典工商部

　　瑞典工商部是政府9個(gè)部門之一，雇員450人，其中5%為政治任命，其他為沒(méi)有政治傾向的政府公務(wù)員。

　　政治領(lǐng)導(dǎo)層

　　Tomas Ostros大臣是工商部負(fù)責(zé)人，還有另外兩名大臣、Ulrica Messing 和Has Karlsson分別負(fù)責(zé)交通和區(qū)域政策、就業(yè)。大臣下面為國(guó)務(wù)秘書(shū)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，協(xié)助大臣計(jì)劃、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。另外，每個(gè)大臣還有一個(gè)政治班子，通常是新聞秘書(shū)和政治顧問(wèn)。

　　負(fù)責(zé)具體事物的大臣

　　Jen Orback是司法大臣，同時(shí)負(fù)責(zé)工商部就業(yè)平等工作。

　　Leif Pagrotsky是教育大臣，同時(shí)負(fù)責(zé)工商部有關(guān)創(chuàng)新體系的工作。

　　負(fù)責(zé)行政和法律事務(wù)的總司長(zhǎng)

　　工商部有四個(gè)總司長(zhǎng)，一個(gè)負(fù)責(zé)行政事務(wù)，3個(gè)負(fù)責(zé)法律事務(wù)。他們的終極職責(zé)是保證工商部的工作合法、連續(xù)和均衡。同時(shí)，他們還負(fù)責(zé)起草法律文本、法規(guī)以及管理規(guī)定。

　　業(yè)務(wù)司和秘書(shū)處

　　工商部有10個(gè)業(yè)務(wù)司和7個(gè)秘書(shū)處，這些司或處由非政界人士領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)司主要為政府決策進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作。主要任務(wù)是起草政府提案、處理行政事務(wù)、編制預(yù)算、處理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)的事務(wù)、進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)等。秘書(shū)處主要負(fù)責(zé)法律事務(wù)、行政支持與協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算、內(nèi)外部信息、業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)、有關(guān)國(guó)際問(wèn)題的協(xié)調(diào)等。

　　工商部的主要職責(zé)

　　通過(guò)鼓勵(lì)新設(shè)企業(yè)和支持增長(zhǎng)型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)。主要采取以下五類鼓勵(lì)措施：鼓勵(lì)企業(yè)家精神、改善政策法規(guī)、鼓勵(lì)知識(shí)資產(chǎn)的跨代轉(zhuǎn)移、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和促進(jìn)出口。另外，該部與瑞典重要產(chǎn)業(yè)組織及協(xié)會(huì)共同制定戰(zhàn)略，采取措施，保持這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位。重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題中包括研究與生產(chǎn)，關(guān)注的關(guān)鍵的工業(yè)包括：航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、信息與通訊產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)、冶金、制藥、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

　　預(yù)算

　　中央政府預(yù)算分配在48個(gè)政策領(lǐng)域。與工商部有關(guān)的領(lǐng)域有9個(gè)。2006年工商部負(fù)責(zé)領(lǐng)域的預(yù)算共1108.5億克朗，約占中央政府總預(yù)算的12%。

　　工商部每年為五個(gè)經(jīng)濟(jì)類文件起草支持材料。這五個(gè)文件為：春季財(cái)政政策草案、預(yù)算草案、兩個(gè)補(bǔ)充預(yù)算和歐盟預(yù)算。

　　九個(gè)預(yù)算領(lǐng)域2006年財(cái)政預(yù)算：

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)：702.3億克朗

　　交通：308.2億克朗

　　區(qū)域發(fā)展：33.3億克朗

　　企業(yè)發(fā)展：20.2億克朗

　　研究與開(kāi)發(fā)：14.9億克朗

　　職業(yè)生活：11.9億克朗

　　林業(yè)：10.2億克朗

　　信息、通訊及郵政服務(wù)：7.1億克朗

　　性別平等0.4億克朗

　　總計(jì) 1108.5億克朗

　　三、瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)調(diào)整商務(wù)機(jī)構(gòu)的啟示

　　瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較單純，職能劃分也很清楚。由于有關(guān)商務(wù)問(wèn)題主要涉及兩個(gè)部，且有的大臣或國(guó)務(wù)秘書(shū)交叉任職，所以部門間協(xié)調(diào)比較容易�？偟目�，瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)主要有以下特點(diǎn)：

　　1、 小總部，大執(zhí)行機(jī)構(gòu)。瑞典中央政府組成呈金子塔狀。各中央部門數(shù)量少，雇員也少，但向其報(bào)告的執(zhí)行部門數(shù)量龐大，人數(shù)也多。如工商部總部近450多名雇員，而其下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)多達(dá)38個(gè)，雇員總?cè)藬?shù)超過(guò)三萬(wàn)。瑞典外交部下屬11個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，僅瑞典國(guó)際發(fā)展合作署人數(shù)超過(guò)700人。

　　2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織扁平化。瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是機(jī)構(gòu)扁平化。如瑞典國(guó)際發(fā)展合作署，雇員超過(guò)700名，但管理層僅有二層，第一層為一名署長(zhǎng)、一名副署長(zhǎng)和司長(zhǎng)（署長(zhǎng)和司長(zhǎng)均屬于合作署決策層）；第二層為處長(zhǎng)。

　　3、 實(shí)行目標(biāo)管理。瑞典政府實(shí)行職能預(yù)算，目標(biāo)管理。政府各部門提出預(yù)算草案，由議會(huì)批準(zhǔn)。預(yù)算按職能確定，即每項(xiàng)職能每年撥付一定數(shù)量的資金。瑞典政府實(shí)行目標(biāo)管理體制，各部門根據(jù)職責(zé)劃分自行確定招募雇員，沒(méi)有專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置的部門。

　　4、 高層變化較大，中低層相對(duì)穩(wěn)定。瑞典從大臣到國(guó)務(wù)秘書(shū)職務(wù)變化相對(duì)頻繁，如果一個(gè)大臣調(diào)到另一個(gè)部作大臣或一個(gè)國(guó)務(wù)秘書(shū)到另一個(gè)部任職，他/她可能還繼續(xù)負(fù)責(zé)原部門的部分職責(zé)，但兩個(gè)部門的機(jī)構(gòu)和其下的人員一般不會(huì)發(fā)生變化。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的商務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置趨于合理。但是由于部門職責(zé)有些還劃分不清或重疊，造成個(gè)別部門爭(zhēng)權(quán)或扯皮現(xiàn)象。研究瑞典商務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為我國(guó)調(diào)整商務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)一些新的啟示。