內(nèi)容提要

　　本文簡要介紹了瑞典勞務(wù)市場特點(diǎn)和勞務(wù)市場管理架構(gòu)，對瑞典引進(jìn)外籍勞務(wù)的各影響因素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歐盟因素、傳統(tǒng)和公眾態(tài)度、立法因素等進(jìn)行了分析，對瑞典外籍勞務(wù)引進(jìn)的政策走向進(jìn)行預(yù)測，提出我國有關(guān)企業(yè)可小范圍、試探性的開展對瑞勞務(wù)合作。

　　瑞典勞動力市場及引進(jìn)歐盟外勞務(wù)調(diào)研報(bào)告

　　瑞典引進(jìn)外籍勞動力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。瑞典已經(jīng)步入老齡化社會，而經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展又需要大量勞動力，瑞典從國外引進(jìn)勞務(wù)的需求越來越大。實(shí)際上，近年來，瑞典勞務(wù)性質(zhì)的移民在逐年增加。從歷史上看，瑞典曾經(jīng)發(fā)生過較大規(guī)模的居民移入和移出，瑞典公眾對外來移民比較友好，政黨中沒有出現(xiàn)反移民的論調(diào)，對瑞開展勞務(wù)合作具有良好的環(huán)境。瑞典目前引進(jìn)勞務(wù)的政策比較繁瑣，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，前政府后期和新政府都在積極研究放松限制，新政策目前正在醞釀中，預(yù)計(jì)08年末09年初出臺。建議國內(nèi)的勞務(wù)公司積極與瑞典有關(guān)勞務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，進(jìn)行勞務(wù)合作必要的準(zhǔn)備工作，循序漸進(jìn)開展對瑞勞務(wù)合作。

　　一、 瑞典勞動力市場的主要特點(diǎn)

　　1. 流動性較大。瑞典在歐盟國家勞動力的流動僅次于西班牙，名列第二。根據(jù)瑞典工業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張年份，每年大約有10-12％的工人更換雇主；在經(jīng)濟(jì)衰退的年份，大約有6-8％的工人更換雇主。而在地區(qū)間流動方面，就業(yè)人口中，大約有1-2％的人口換地就業(yè)；在失業(yè)人口中，每年大約有4-7％的人口轉(zhuǎn)向異地。瑞典對勞動力流動持較為開放的態(tài)度。據(jù)估計(jì)，由于對外投資，瑞典每年大約失去近5000個就業(yè)崗位，瑞典勞動主管官員認(rèn)為，作為一個中等規(guī)模的開放經(jīng)濟(jì)體，目前這種流動規(guī)模是可接受的。

　　2、 局部不平衡。在瑞典勞動力市場上，勞動力短缺和失業(yè)并存。主要原因是職業(yè)間和地區(qū)間的勞動力流動不足以抵消勞動力市場的不平衡。很多情況下，失業(yè)者的技能與空崗所需技能不匹配。經(jīng)合組織2007年2月發(fā)布一份研究報(bào)告稱，瑞典移民群體和青年群體失業(yè)情況較嚴(yán)重，瑞典勞動力市場仍有改進(jìn)的空間。

　　3、 就業(yè)支持手段多樣。瑞典政府認(rèn)為增加跨地區(qū)和跨行業(yè)的流動性是提高就業(yè)率的有效途徑，為此，瑞典在勞動力培訓(xùn)、全國性的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、私人就業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展采取措施，增加勞動力的流動性。

　　4、 勞資談判集團(tuán)化。瑞典的工人工資水平主要通過工會和雇主協(xié)會通過談判制定。瑞典強(qiáng)調(diào)勞資合作，通過勞資雙方共同解決勞資糾紛制度、勞資雙方共同管理勞動力市場制度、勞資雙方共同決定企業(yè)大事制度和職工參股制度來保證。這是瑞典獨(dú)特的傳統(tǒng)，對調(diào)解勞資糾紛，建立社會和諧方面有益處。

　　5、 就業(yè)平均年齡增長。瑞典人口平均壽命男性從1990年的74.8歲上升到2006年的78.7歲；女性從80.4歲上升到82.9歲。隨著瑞典人口的老齡化，就業(yè)人口的年齡不斷增長。這給瑞典社會福利制度帶來挑戰(zhàn)。

　　二、 勞動力市場管理架構(gòu)

　　瑞典國家勞動力市場委員會負(fù)責(zé)對全國勞動力市場和全部就業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。這個龐大的工作體系分為三級：中央一級是全國勞動力市場委員會，主管全國就業(yè)促進(jìn)工作，負(fù)責(zé)制訂勞動力市場執(zhí)行政策等，在各省設(shè)省勞動力市場委員會，每個省委員會下面設(shè)有就業(yè)促進(jìn)辦公室。從1983年起， 瑞典允許企業(yè)經(jīng)營就業(yè)中介業(yè)務(wù)�？傮w而言，就業(yè)中介的總體業(yè)務(wù)量逐年增長，但仍處于從屬地位。就業(yè)中介與政府就業(yè)辦公室屬互補(bǔ)關(guān)系，中介有時免費(fèi)從就業(yè)辦公室獲得有關(guān)就業(yè)崗位和已登記在冊求職人員的信息。目前，瑞典勞動力委員會正在探討從中介企業(yè)中購買服務(wù)。

　　從2008年1月1日起，瑞典將對勞動力管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，目標(biāo)是組織機(jī)構(gòu)扁平化。主要做法是，取消省一級勞動力市場委員會，以每個社區(qū)為單位，在全國設(shè)立60-80個就業(yè)辦公室，由國家勞動力市場委員會直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣可以加強(qiáng)中央勞動力市場委員會和勞務(wù)市場的聯(lián)系程度，縮短決策與市場的距離。

　　關(guān)于外國人就業(yè)，持有外國護(hù)照（包括歐盟外國家）在瑞典逗留的外國人，在簽證有效期內(nèi)，原則上也可以與本國人一樣在瑞典勞動力市場登記，尋找工作，但選擇崗位優(yōu)先級次于瑞典居民。一旦獲得工作崗位，就可以向移民局申請工作許可。

　　三、 外籍勞務(wù)市場進(jìn)入瑞典的影響因素

　　瑞典將外來勞務(wù)納入移民政策范疇進(jìn)行管理，從而分為短期移民和永久移民。瑞典的移民政策主要包括勞務(wù)性質(zhì)移民、難民和外國學(xué)生，而勞務(wù)移民是移民政策的主要組成部分。影響瑞典勞務(wù)移民政策主要有一下因素：

　　1、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速增長往往導(dǎo)致勞動力需求大于供應(yīng)，形成勞動力短缺。根據(jù)瑞典經(jīng)濟(jì)周期研究所2006年第四季度景氣指標(biāo)，商業(yè)及私有服務(wù)領(lǐng)域營業(yè)額和就業(yè)率將繼續(xù)增長。制造業(yè)領(lǐng)域修正信心指數(shù)（考慮因素包括企業(yè)訂貨、未來預(yù)期等）從去年10月的6上升今年1月的7。根據(jù)瑞典雇主組織最近發(fā)布的經(jīng)濟(jì)周期報(bào)告，2006年，瑞典大約新增就業(yè)崗位75000個，其中四分之三為服務(wù)業(yè)，這是自60年代以來最好的年份。該組織還預(yù)測，2007年，瑞典GDP增長率將達(dá)到3.5%（2006年為4.4%），大約新增90000個就業(yè)崗位，其中60000為服務(wù)業(yè)崗位。最新研究報(bào)告顯示，瑞典對勞動力需求正在以創(chuàng)記錄的速度增長。2007年3月，在勞務(wù)中介公司登記的工作空崗數(shù)量達(dá)到了84000個，主要是IT和咨詢業(yè)崗位。根據(jù)瑞典勞動力市場委員會的數(shù)字，今年到3月底，企業(yè)已經(jīng)登記的夏季工作崗位空缺已達(dá)55000個，創(chuàng)1990年以來的新高。

　　由于歐盟進(jìn)入的勞務(wù)不能滿足瑞典經(jīng)濟(jì)增長的需要，從盟外增加勞務(wù)引進(jìn)成為瑞典保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)選擇。從實(shí)際情況看，雖然瑞典近年來所需一般勞務(wù)主要來自新入盟國家，但從歐盟外引進(jìn)的有專長的技術(shù)勞務(wù)近年來也一直在增加，如2006年一年就引進(jìn)印度IT勞務(wù)1200名。

　　2、 歐盟因素。一是立法因素。歐盟內(nèi)部普遍接受本國人口就業(yè)優(yōu)先的觀點(diǎn)。1994年，歐盟國家和政府首腦接受了工作空崗優(yōu)先雇用歐盟居民的原則。但這種優(yōu)先權(quán)沒有法律上的效力，不能構(gòu)成采取法律行動的基礎(chǔ)，但政治意義卻不容忽視。2003年4月16日，歐盟居民優(yōu)先權(quán)的原則作為一個過渡措施在“入盟公約”中得到確認(rèn)。歐委會綠皮書中關(guān)于歐盟對經(jīng)濟(jì)移民管理辦法直接影響了瑞典勞務(wù)移民政策制定。2005年12月，瑞典制定了合法移民（重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)移民）的行動計(jì)劃。該計(jì)劃指出，雖然歐委會認(rèn)為制定歐盟全面勞務(wù)移民條例時機(jī)還不成熟，但歐委會支持各成員國各自建立覆蓋移民權(quán)利、歐盟居民權(quán)和工作許可的法律框架。立法的前提是歐盟成員國保留決定從盟外國家引進(jìn)勞務(wù)數(shù)量的權(quán)力，但歐盟居民就業(yè)優(yōu)先的原則不受損害。換句話說，瑞典有權(quán)決定是否從歐盟以外國家引進(jìn)勞務(wù)，但是需要考慮歐盟內(nèi)部政治方面的因素。二是歐盟實(shí)際流入瑞典勞務(wù)數(shù)量有限。北歐勞務(wù)市場的對歐盟開放從一定程度上減少了勞動力市場的不平衡，但一直以來，從其他國家流入的勞務(wù)數(shù)量有限，隨著歐盟擴(kuò)大，情況可能好一點(diǎn)。但所有歐盟國家都面臨老齡化問題，未來都可能出現(xiàn)勞動力短缺。

　　3、 傳統(tǒng)和公眾態(tài)度。50年代以前，從種族角度看，瑞典這個國家民族比較單一。從1961年到1965年，來自北歐鄰國、特別是芬蘭、德國、南斯拉夫、希臘和其他國家17萬移民進(jìn)入瑞典，這些移民對瑞典60-年代的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了貢獻(xiàn)，瑞典也第一次出現(xiàn)了少數(shù)民族問題。90年代以后，由于中東地區(qū)局勢不穩(wěn)，阿拉伯國家難民移民大量進(jìn)入瑞典，部分地區(qū)（如馬爾默地區(qū)）阿拉伯人在當(dāng)?shù)厝丝谥幸呀?jīng)占相當(dāng)大比例。瑞典1998年以來統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示外來移民呈上升趨勢，1998年外來移民4.9萬人，而到2006年增加到9.57萬人。

　　雖然瑞典接受的移民數(shù)量較多，但瑞典對外來人口包容性較強(qiáng)，雖然也有排外因素，但不是主流。瑞典對難民的政策比較寬容，黨派之間對于該問題意見基本一致，移民問題從沒有進(jìn)入黨派之間爭議的領(lǐng)域。瑞典也從沒有出現(xiàn)過全國行的反移民組織。2006年9月新政府成立后，還專門設(shè)立融合部，幫助移民融入瑞典社會。因此，從傳統(tǒng)和公眾態(tài)度來看，瑞典對外來移民和外來勞務(wù)包容性較強(qiáng)。

　　4、 有關(guān)勞動立法。50-60年代，根據(jù)瑞典有關(guān)規(guī)定，一些國家的居民可以自由進(jìn)入瑞典，申請居住和工作許可。從60年代，瑞典規(guī)定申請工作簽證的外國人在進(jìn)入瑞典前須獲得在瑞典的工作崗位和工作許可。北歐以外國家人員進(jìn)入瑞典一般以團(tuán)體方式。1973年，瑞典最后一次集體從南斯拉夫招募勞務(wù)。

　　目前，雇主引進(jìn)盟外勞務(wù)需征詢當(dāng)?shù)貏趧邮袌鑫瘑T會的意見，該委員會確認(rèn)該崗位在瑞典本地不能聘雇合適人選，雇主才可向移民局為勞務(wù)申請工作許可。雇主可以通過中介公司引進(jìn)勞務(wù)，也可以直接面向勞務(wù)個人，但雇主必須與勞務(wù)本人簽訂合同。然后，由勞務(wù)本人向瑞典使領(lǐng)館申請簽證。短期勞務(wù)期限一般為1年，經(jīng)雇主申請，可以延長半年。知名大公司雇用的高級勞務(wù)，如高級技術(shù)、管理人才，期限可在4年左右。

　　瑞典沒有與任何國家簽訂過勞務(wù)合作的協(xié)議，瑞典在法律框架下對盟外國家實(shí)行較為統(tǒng)一的勞務(wù)政策。瑞典目前與盟內(nèi)的勞務(wù)合作主要是企業(yè)間的合作。

　　四、 政策變化趨勢和建議

　　瑞典目前在一些行業(yè)確實(shí)存在勞動力短缺的現(xiàn)象，如建筑行業(yè)、醫(yī)護(hù)行業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)。很多企業(yè)對引進(jìn)外籍勞務(wù)表示歡迎，瑞典新政府對從歐盟外引進(jìn)勞務(wù)態(tài)度也比較積極。去年議會引進(jìn)勞務(wù)調(diào)查委員會向新政府提交的建議報(bào)告，新政府認(rèn)可其中的一些建議，但對其他一些建議認(rèn)為不妥，要求司法部會同工業(yè)部和外交部提出新的建議。目前該建議已經(jīng)提交內(nèi)閣研究。按照程序，該建議需要征求雇主協(xié)會、工會、各社區(qū)等組織的意見，根據(jù)反饋意見修改然后才能提交議會討論批準(zhǔn)。估計(jì)2008年底或2009年初新政策才能出臺。與目前的勞務(wù)政策相比，新政策指導(dǎo)思想不會有大的變化，但會更簡便實(shí)用。

　　從目前瑞典移民政策看，開展對瑞典勞務(wù)合作具有可能性和現(xiàn)實(shí)性，雖然在勞務(wù)政策上沒有封死從中國引進(jìn)勞務(wù)的可能性，但在實(shí)際運(yùn)作中有障礙。除中國公司在這里投資興建自己的項(xiàng)目，如卡爾瑪商城項(xiàng)目，可以自帶部分勞務(wù)外，其他中國勞務(wù)基本難以進(jìn)入瑞典。如2004年底，瑞典南部遭罕見風(fēng)災(zāi)，森林大面積倒伏，受災(zāi)嚴(yán)重，瑞典公司急需聘請200-300名林業(yè)工人，幫助清理受災(zāi)森林。商務(wù)處幫助聯(lián)系國內(nèi)公司派遣上述人員。但瑞典外交部和駐華使館告瑞典公司，瑞典所需勞務(wù)只能從歐盟內(nèi)部東歐國家聘請，不能從中國聘請。今年瑞典西格圖那一家賓館為舉辦中國節(jié)活動，與我國四川一家單位簽約，從中國聘請四名廚師，來瑞典工作六周，該賓館到瑞典移民局辦手續(xù)時，移民局告知不能頒發(fā)工作簽證。

　　為抓住瑞典新政府勞務(wù)政策調(diào)整的機(jī)遇，開展對瑞勞務(wù)合作，建議國內(nèi)行業(yè)協(xié)會和有條件的企業(yè)作一些有針對性的準(zhǔn)備：

　　一是小范圍、試探性的開展瑞勞務(wù)合作。瑞典勞務(wù)外來市場不是太大，但由于瑞典工資較高，并且外來勞務(wù)須與本地工人同工同酬，因此無論對勞務(wù)公司還是對個人，收益會相對大些。鑒于國內(nèi)勞務(wù)企業(yè)眾多，而瑞典勞務(wù)市場又較小，為保護(hù)經(jīng)營秩序，建議由主管部門或行業(yè)協(xié)會首先選擇幾個誠信守法、業(yè)績好、對歐開展勞務(wù)合作有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，對瑞開展試探性地勞務(wù)合作，通過此了解瑞典勞務(wù)市場情況，建立渠道，并根據(jù)瑞典情況建立勞務(wù)的管理制度。

　　二是密切關(guān)注瑞典勞動力各行業(yè)供需情況，有針對性地建立部分勞務(wù)儲備。從以往短缺行業(yè)來看，瑞典勞務(wù)短缺的行業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、醫(yī)護(hù)、IT行業(yè)。目前，IT行業(yè)從印度引進(jìn)的勞務(wù)較多。國內(nèi)有條件的勞務(wù)企業(yè)可這些行業(yè)進(jìn)行一定勞務(wù)資源儲備，并有針對性進(jìn)行語言和技能的培訓(xùn)。

　　三是與盈利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或咨詢公司及早建立聯(lián)系，盡快獲得有關(guān)瑞典就業(yè)空崗的信息，一旦瑞典政府放松限制則可能盡快進(jìn)入。

　　四是要遵守當(dāng)?shù)胤�律和�?xí)慣做法。引進(jìn)外籍勞務(wù)一向敏感，而瑞典工會力量又很強(qiáng)大，他們要求外籍工人與本地工人工資享受同等工資待遇。據(jù)瑞典政府部門告知，我國一企業(yè)因在瑞典執(zhí)行項(xiàng)目從中國來的工人實(shí)際獲得工資僅有瑞典工人工資的四分之一，引起瑞典工聯(lián)抗議，勞工部長下令調(diào)查，國會還將就此進(jìn)行辯論，對我企業(yè)形象造成不利影響。因此，有關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對對瑞典法律和習(xí)慣做法的研究，保護(hù)中國勞務(wù)和中國企業(yè)的形象。