撰稿：梁昊飛

　　內(nèi)容提要

　　入世后，中國貿(mào)易順差持續(xù)、迅速增長，這是中國產(chǎn)品競爭力提高的結(jié)果，但也引起國際貿(mào)易摩擦和營商環(huán)境惡化。從構(gòu)成看，貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，多由外資企業(yè)出口引起。從原因分析，中國的貿(mào)易順差由多年的出口導(dǎo)向政策推動而成，是經(jīng)濟全球化程度的不斷提高和國際分工的進一步深化引發(fā)的�？梢酝ㄟ^調(diào)整外貿(mào)政策、開展對外投資、轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化國際市場、擴大內(nèi)需等途徑消減貿(mào)易順差，實現(xiàn)貿(mào)易平衡。

　　中國貿(mào)易順差問題初探

　　一、現(xiàn)狀：日益增大的貿(mào)易順差

　　改革開放以來，我國外貿(mào)進出口發(fā)展迅速，逐步從原材料、初級產(chǎn)品出口向工業(yè)制成品出口升級，對國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益增強。1988年，我國外貿(mào)進出口總額首次突破1000億美元大關(guān)，達到1027.9億美元；1997年，外貿(mào)總值突破3000億美元，并首次躋身世界10大貿(mào)易國行列。2001年我國加入世貿(mào)組織以后，對外貿(mào)易每年都以20%以上的速度遞增，是改革開放以來發(fā)展最為迅速的時期。下圖是1997年至2005年的月進出口差額柱狀圖。

　　2004年外貿(mào)進出口規(guī)模突破1萬億美元，成為世界第三大貿(mào)易國，當(dāng)年貿(mào)易順差為319.8億美元；從2005年開始，我國貿(mào)易順差明顯增加，達到1019億美元，并呈繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。2006年對外貿(mào)易進出口高達1.76萬億美元，穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國，但另一方面，貿(mào)易順差激增到1774.7億美元，國際收支不平衡的矛盾日益突出。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年我國貿(mào)易順差擴大至1125.3億美元，相當(dāng)于2006年全年順差的三分之二。僅6月份的30天里，貿(mào)易順差就超乎預(yù)期增長，并未受6月1日進出口關(guān)稅稅率調(diào)整的影響而縮減，當(dāng)月外貿(mào)進出口值為1796.3億美元，增長21.3%，其中出口1032.7億美元，增長27.1%；進口763.6億美元，增長14.2%，貿(mào)易順差達269.1億美元，創(chuàng)歷史新高。這與部分企業(yè)趕在7月1日出口退稅下調(diào)之前突擊出口不無關(guān)聯(lián)。

　　日益增多的貿(mào)易順差為中國帶來大量外匯收入，但在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境中，也使得貿(mào)易摩擦風(fēng)生水起。以美國和歐盟為代表的國際經(jīng)濟體，一而再地對中國部分出口商品實施反傾銷、反補貼等貿(mào)易限制措施，不斷對中國人民幣匯率升值問題施加壓力，在一定程度上惡化了我國企業(yè)的國際貿(mào)易環(huán)境。目前，國際輿論習(xí)慣性地將中國的貿(mào)易順差同競爭力及匯率水平等掛鉤，亂加指摘，旨在通過順差問題向匯率、稅收、開放領(lǐng)域等相關(guān)政策施壓，達到降低中國競爭力的目的。

　　二、原因：國際分工的必然結(jié)果

　　加入世貿(mào)組織、人民幣升值預(yù)期、中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、紡織品配額調(diào)整等等都在一定程度對近年的貿(mào)易順差做出了解釋。但是這些理由都是對局部行業(yè)和短期現(xiàn)象的解釋。

　　從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，一些大國在經(jīng)濟起飛和膨脹階段往往都經(jīng)歷過較長的貿(mào)易順差時期。以三大經(jīng)濟強國為例：美國在1874年至1970年的97年里，有93年是順差；德國在1952年至2005年間，連續(xù)54年保持貿(mào)易順差；日本從1981年以來連續(xù)25年順差。就中國而言，日漸增多的貿(mào)易順差是由政策和經(jīng)濟兩方面的原因促成的。

　　（一）政策原因

　　與多數(shù)經(jīng)濟起飛的國家一樣，中國外貿(mào)也經(jīng)歷了由逆轉(zhuǎn)順的過程。改革開放以來，我國一直奉行吸引外資、出口創(chuàng)匯、加工貿(mào)易、出口退稅等經(jīng)濟促進政策，從中央到地方各級政府和企業(yè)的政績和業(yè)績考核多與對外貿(mào)易尤其是出口額有關(guān)。多年來我們實行“獎出限進”的外貿(mào)政策，并一度制定并長期執(zhí)行了“千方百計擴大出口”的戰(zhàn)略方針。在這種政策背景多年推動下，造成中國的貿(mào)易順差逐年增長，而入世后的6年更是貿(mào)易順差和資本項目順差雙增長最迅速的時期。

　　具體分析，從商品構(gòu)成上看，中國的貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，而非一般貿(mào)易。改革開放以來，中國加工貿(mào)易大幅度上升，其凈出口增長速度快于原材料進口增長速度。1980－2005 年間，中國加工貿(mào)易順差累計達到6500 億美元，成為經(jīng)常項目順差的主要來源。下圖直觀反映了加工貿(mào)易對貿(mào)易順差的貢獻程度。

　　以2006年為例，中國加工貿(mào)易進出口順差高達1889億美元，一般貿(mào)易進出口順差831億美元。扣除其它貿(mào)易逆差 后的各類貿(mào)易順差總額為1775億美元。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。

　　從生產(chǎn)來源看，中國的貿(mào)易順差主要來自外資企業(yè)。改革開放后很長一段時期，我國政府和企業(yè)的第一目標(biāo)是擴大出口、賺取外匯、融入國際市場，吸引外資政策的重點是建立出口導(dǎo)向型的外資加工制造業(yè)。政府審批新建外資企業(yè)時，多數(shù)要求企業(yè)產(chǎn)品要出口到國際市場，從‘三來一補’到OEM，大部分外資、合資企業(yè)都戰(zhàn)斗在出口陣線上，是中國貿(mào)易順差的生力軍。2006年，我國利用外商直接投資規(guī)模達630億美元，受保稅政策和勞動力優(yōu)勢吸引，外資大量投入加工貿(mào)易行業(yè)，其中近7成投在制造業(yè)。外商投資企業(yè)在我國對外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面，外資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進口需求。另一方面，由于國內(nèi)市場有限，外資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來，外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態(tài)勢。

　　如今，經(jīng)濟結(jié)果與政策預(yù)期是吻合的，多年的鼓勵促進政策達到了“引資—加工—出口—創(chuàng)匯”的政策目標(biāo)，貿(mào)易順差、外匯儲備正是在這一過程中日漸膨脹起來的。

　�。ǘ�）經(jīng)濟因素

　　從根本的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)層面上來說，貿(mào)易順差是由經(jīng)濟全球化程度的不斷提高和國際分工的進一步深化引發(fā)的。國際資本和生產(chǎn)要素流動的自由化讓產(chǎn)品生產(chǎn)的跨國化成為可能，當(dāng)今世界的大部分產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈條都實現(xiàn)了專業(yè)化，國際分工已經(jīng)從單個產(chǎn)品的生產(chǎn)演變?yōu)楫a(chǎn)品生產(chǎn)過程的某一階段或某項活動，許多加工和制造環(huán)節(jié)超越了車間、工廠和國家的邊界，按照比較優(yōu)勢原則在最具生產(chǎn)競爭力的國家進行。

　　在這種國際分工重新布局和深化的過程中，我國恰恰處于工業(yè)化階段，勞動力資源、配套工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策等條件完善，形成國際生產(chǎn)比較優(yōu)勢，吸引了全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。許多制造企業(yè)從事貼牌生產(chǎn)和跨國公司生產(chǎn)外包，中國成為經(jīng)濟全球化時代的‘世界工廠’，其結(jié)局注定要衍生為產(chǎn)品出口的增加和貿(mào)易順差的增長。從長遠來看，中國的國際生產(chǎn)比較優(yōu)勢仍將存續(xù)，因此貿(mào)易順差的存在有其歷史必然性。

　　沒有國家排斥貿(mào)易順差，但萬事有度，如果一定時期的貿(mào)易順差數(shù)量過大、膨脹過快，就會引發(fā)國際貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟環(huán)境惡化的負(fù)面影響。如何防止順差繼續(xù)激增，減少貿(mào)易摩擦，消除金融隱患，是新時期我們應(yīng)該考慮和解決的問題。

　　三、出路：消減順差的幾點建議

　　貿(mào)易順差等于出口和進口的凈差額，持續(xù)增加的貿(mào)易順差反映了我國國際競爭力的提升，在提高產(chǎn)能利用率，增加就業(yè)崗位，增強外匯資本基礎(chǔ)等多方面起到積極作用。但增長過快、數(shù)量過多的貿(mào)易順差會引發(fā)國際貿(mào)易摩擦，加深對國際市場的依賴性，也給貨幣政策的有效性帶來不利影響。當(dāng)前，我國的巨額貿(mào)易順差已經(jīng)引起了部分國家的對立情緒，層出不窮的貿(mào)易保護舉措惡化了我國的貿(mào)易環(huán)境。

　　（一）取消、調(diào)整進出口貿(mào)易政策

　　如果說改革開放初期由于中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要政府的鼓勵政策促進出口的話，那么在中國競爭力增強的今天，就應(yīng)該取消以出口創(chuàng)匯為基本原則的出口促進政策。而且，還要根據(jù)具體情況實行部分產(chǎn)品和行業(yè)的出口限制或進口鼓勵政策，對于焦點產(chǎn)品和行業(yè)，可以提前采取VERA‘自愿出口限制協(xié)議’。

　　為緩解與主要貿(mào)易伙伴的矛盾，以商務(wù)部為代表的中國政府從擴大進口、壓縮出口入手，已經(jīng)出臺了一系列政策，包括取消部分商品出口退稅，開征出口稅，降低進口關(guān)稅總水平，促進設(shè)備進口等。自6月1日起，209項資源性產(chǎn)品、零部件、日用商品進口關(guān)稅開始實行較低的暫定稅率，以增加這些商品的進口。7月1日開始，有關(guān)2831項商品的出口退稅政策調(diào)整開始實施，553項“兩高一資”商品的出口退稅被取消，142項商品被加征出口關(guān)稅，同時降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。這些進出口政策在一定程度上緩解了國際貿(mào)易不平衡的矛盾。

　　（二）促進對外投資，轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國大部分貿(mào)易順差來自加工貿(mào)易和外資企業(yè)，所以，消減貿(mào)易順差就要從這兩方面入手。必須轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的對外貿(mào)易方式，改變吸引外資政策。同時，調(diào)整地方政府和企業(yè)的考核評價指標(biāo)，不再單純地以出口創(chuàng)匯、吸引外資作為政府和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

　　事實上，現(xiàn)階段中國的外匯儲備水平和工業(yè)競爭實力已經(jīng)具備了對外直接投資的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)促進有條件的企業(yè)對外投資，這樣即可消化外匯儲備，又可轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易。通常，資源性行業(yè)的對外投資會帶來原材料和資源性產(chǎn)品的進口增加，而加工制造業(yè)的對外投資，大多會產(chǎn)生貿(mào)易出口替代效應(yīng)，在一定程度上減少出口量。對外投資在這兩方面的效應(yīng)都有助于我國消減巨額貿(mào)易順差，營造和諧的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和目標(biāo)市場

　　我國經(jīng)濟增長的顯著特征是依靠投資增長來帶動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，多年來的大規(guī)模投資形成大量的生產(chǎn)潛能。國內(nèi)產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、供大于求，只能向外尋找出路，必然帶來出口長期大于進口，進而導(dǎo)致貿(mào)易賬戶長期出現(xiàn)大量盈余。事實表明，中國的貿(mào)易順差主要由勞動密集型產(chǎn)品和“兩高一資”產(chǎn)品的出口構(gòu)成。紡織服裝、鞋類、玩具、鋼鐵等產(chǎn)品一直是中國大宗出口商品，但是這些行業(yè)實際上已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的局面，而且這種低附加值行業(yè)的擴容并未徹底解決我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的目的，反而連續(xù)引起美國、歐盟的反傾銷、反補貼等貿(mào)易對抗措施。今后應(yīng)該引導(dǎo)國內(nèi)投資和外商投資到技術(shù)含量高、附加值多、資源消耗少、環(huán)境友好型的新興產(chǎn)業(yè)，同時把紡織品、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，帶動落后地區(qū)平衡發(fā)展，實現(xiàn)這些行業(yè)的勞動力吸納作用。

　　就出口市場而言，多年來，我國外貿(mào)出口較多依賴美國、歐盟、日本、香港地區(qū)和東盟為代表的亞洲市場，新興市場的市場份額增長一直偏低。在外貿(mào)目的地集中的情況下，不僅容易受到這些國家的貿(mào)易制裁，而且一旦主要市場發(fā)生變化因素，不僅將對我國外貿(mào)產(chǎn)生影響，而且將直接作用于我國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。2002年以來我國已經(jīng)多次受到美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴的反傾銷調(diào)查，除此之外，反補貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘等問題也已經(jīng)成為了其他一些國家和地區(qū)對付我國產(chǎn)品出口的方式。因此，加速外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，開辟新興市場和國內(nèi)市場是對外貿(mào)易科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素所在。

　�。ㄋ模┓�(wěn)定的匯率體系是貿(mào)易平衡的保證

　　近年來，人民幣升值成為我國貿(mào)易順差問題的熱點議題，中西方關(guān)于匯率問題的博弈和爭論甚囂塵上。以美國為代表的西方國家堅持不懈地對人民幣升值施壓，主張人民幣匯率低估是中國貿(mào)易順差持續(xù)擴大的根本原因。實際上，通過人民幣匯率升值進行順差調(diào)節(jié)具有很大局限性，雖然短期可能會抬高出口價格達到降低出口量的效果，但長期看，匯率升值無助于從根本上平衡貿(mào)易和國際收支。況且，中國的大部分貿(mào)易順差來自加工貿(mào)易，人民幣升值實際上降低了出口加工企業(yè)的原材料和零部件進口成本，很難真正影響企業(yè)的出口。

　　從日本和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗看，本幣匯率大幅升值既不能減少外貿(mào)順差，也不能減少外匯儲備，而且很可能會對本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的不利影響。所以，美國和歐盟主張人民幣匯率升值的用心顯而易見，他們希望通過人民幣大幅升值達到降低中國的國際競爭力的最終目的。因此，從長遠考慮，維護人民幣匯率體系的穩(wěn)定性，是實現(xiàn)我國國際貿(mào)易和國際收支平衡的基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹� 擴大內(nèi)需，吸納出口產(chǎn)能

　　根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，一國在一定時期產(chǎn)生的國際貿(mào)易差額與該國國內(nèi)儲蓄有很大對應(yīng)關(guān)系，粗略的公式關(guān)系為:國內(nèi)凈儲蓄=國際貿(mào)易差額。根據(jù)該公式可知，一個國家存在貿(mào)易順差是因為國內(nèi)儲蓄(率)太高，儲蓄沒有轉(zhuǎn)化為投資或消費。據(jù)此看來，中國之所以有大量貿(mào)易順差，就是因為國民儲蓄率太高，而美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，是因為美國的儲蓄(率)太低。理論和現(xiàn)實情況不謀而合。因此，減少貿(mào)易順差可以從降低儲蓄率（擴大內(nèi)需）入手。

　　需要強調(diào)的是，擴大內(nèi)需不能單純憑借利率、利息稅等治標(biāo)的金融措施，歷史已證明了它的低效甚至無效，因為金融措施通常僅能影響投資性和投機性行為。事實上，中國現(xiàn)階段的高儲蓄率是由預(yù)防性動機導(dǎo)致，住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老的一刀切市場化改革加劇了居民的未來大額消費預(yù)期，讓人有錢不敢現(xiàn)時消費，只能儲蓄起來以備未來之需。因此，擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于完善住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品改革。由于這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性，完全依靠市場力量難以形成合理而有效的供給，政府應(yīng)該在這些公共產(chǎn)品的供給方面做出更加積極的行動。在完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和住房的市場化改革的基礎(chǔ)上，政府財政應(yīng)當(dāng)在這些公共領(lǐng)域投入更多有效的資源，承擔(dān)部分成本，分擔(dān)居民后顧之憂，真正做到財稅取之于民、用之于民。只有這幾項公共產(chǎn)品的合理有效供給得到保證，中國居民的高儲蓄（包括股市的高投機）才可能轉(zhuǎn)化為切實的消費和進口，出口產(chǎn)能才可以得到國內(nèi)市場的消化和吸納。