近年來，塞浦路斯加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，能源中心、利馬索港口擴(kuò)建，拉那卡新機(jī)場，利馬索腫瘤醫(yī)院，海水淡化，垃圾處理等項(xiàng)目將陸續(xù)實(shí)施，為我國對外承包工程提供了商機(jī)。為幫助企業(yè)了解塞浦路斯招標(biāo)體系，近日，我處進(jìn)一步研究了塞浦路斯有關(guān)法律，到有關(guān)部門了解了項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)程序，擬寫了該調(diào)研報(bào)告。

　　塞浦路斯加入歐盟后，根據(jù)歐盟的要求對招標(biāo)采購程序作了修改，制定了《公共供應(yīng)合同、公共工程合同授予法和其它有關(guān)事項(xiàng)的法律》，對公共部門采購和工程項(xiàng)目招標(biāo)的主要方式，投標(biāo)的一般原則，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請函的發(fā)布和投標(biāo)申請期限，對投標(biāo)人的基本要求，評標(biāo)、授標(biāo)及審核等做出了明確規(guī)定。

　　一、公共部門采購和工程項(xiàng)目招標(biāo)的主要方式

　　塞浦路斯公共部門主要采取以下三種方式采購公共物品、實(shí)施公共工程項(xiàng)目。

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)

　　達(dá)到規(guī)定限額和條件的應(yīng)采用公開招標(biāo)。規(guī)定1年內(nèi)授予的采購和服務(wù)超過75萬歐元的項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)，任何滿足招標(biāo)文件要求的自然人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體都可以參與投標(biāo)。

　�。ǘ�）有限招標(biāo)

　　75萬歐元以下的項(xiàng)目可使用有限招標(biāo)，招標(biāo)文件只發(fā)給有限的投標(biāo)商。最少5家，最多不超過20家。

　�。ㄈ�）合同談判

　　公共部門在下列情況下可以直接與供應(yīng)商談判，不事先發(fā)表合同公告而授予公共合同：

　　1、按照公開或有限招標(biāo)程序缺少投標(biāo)或合適的投標(biāo)。

　　2、由于技術(shù)或藝術(shù)原因，或由于與獨(dú)家權(quán)利保護(hù)有關(guān)系的原因，合同可以授予特定的供應(yīng)商。

　　3、由于事件的極端緊迫性，發(fā)表公告的時(shí)間不夠。

　　4、具備下列情況的公共供應(yīng)合同：

　　（1）當(dāng)所涉及產(chǎn)品純粹是為了研究、實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)或開發(fā)而制造的，而不是為了擴(kuò)大數(shù)量生產(chǎn)以建立商業(yè)生存能力或收回研究和開發(fā)成本的；

　　（2）部分更換，或延伸供應(yīng)和安裝的原供應(yīng)商的其它交貨，因供應(yīng)商的改變可能會(huì)使材料規(guī)格、性能不匹配或不成比例而導(dǎo)致操作和維修的困難。但這種合同不能超過三年。

　　5、具備下列情況的公共服務(wù)合同和公共工程合同：

　　﹙1﹚關(guān)于設(shè)計(jì)競賽的公共服務(wù)合同，如果競賽規(guī)則規(guī)定合同必須授予中標(biāo)候選人或中標(biāo)侯選人之一的，所有中標(biāo)侯選人都要被邀請參與談判；

　　﹙2﹚當(dāng)初沒有包括在項(xiàng)目里或原合同里的附加服務(wù)或工程，而這一附加服務(wù)或工程由于技術(shù)或經(jīng)濟(jì)原因只能由原供應(yīng)商提供或者附加服務(wù)，或工程合同總額不超過原始合同金額的50%。

　　﹙3﹚在原合同項(xiàng)下的服務(wù)或工程重復(fù)的新服務(wù)或工程。

　　二、招標(biāo)和投標(biāo)的一般原則

　�。ㄒ唬┦跇�(biāo)部門要以公開和透明的方式對待所有供應(yīng)商，要符合國別非歧視政策。

　�。ǘ�）投標(biāo)人可以是自然人或法人。供應(yīng)商可以采用聯(lián)合體投標(biāo)，這一聯(lián)合體需要作為一個(gè)特殊法人形式投標(biāo)，當(dāng)授予合同時(shí)需組成一個(gè)法律實(shí)體。

　�。ㄈ�）授標(biāo)部門授予歐盟成員國供應(yīng)商的公共合同，要使用在政府采購協(xié)議里對第三國供應(yīng)商的同樣優(yōu)惠條件。

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人須書面提交投標(biāo)文書，親自送達(dá)或郵寄均可。也可以采取其他方式遞交投標(biāo)文書，只要這一方式包含所有的評標(biāo)所需資料，保持投標(biāo)保密性，并能在到期后開標(biāo)。

　�。ㄎ澹┯邢拚袠�(biāo)和合同談判方式下的中標(biāo)侯選人的篩選原則

　　在有限和談判程序里，授標(biāo)部門將在評估供應(yīng)商的地位、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性質(zhì)的最低條件的基礎(chǔ)上，選出他們準(zhǔn)備邀請投標(biāo)或談判的供應(yīng)商。當(dāng)授標(biāo)部門通過有限程序授予合同時(shí)，他們應(yīng)根據(jù)所提供的服務(wù)性質(zhì)、所實(shí)施的工程或所提供的貨物事先決定他們準(zhǔn)備邀請供應(yīng)商的家數(shù)，并在合同公告里說明。為了保證競爭，應(yīng)邀請最少5家、最多不超過20家的候選人參加投標(biāo)。當(dāng)授標(biāo)部門通過談判程序授予合同時(shí)，邀請談判的候選人不能少于3家。授標(biāo)部門將非歧視地發(fā)出邀請，對于滿足條件的歐盟成員國的投標(biāo)商和塞當(dāng)?shù)氐耐稑?biāo)商要一視同仁。

　　三、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請函的發(fā)布和投標(biāo)申請期限

　　（一）發(fā)布公告

　　塞浦路斯規(guī)定在一年內(nèi)金額超過75萬歐元的采購以及采取的采購方式需進(jìn)行明示公告。授標(biāo)部門把公告通過最適當(dāng)?shù)那�道發(fā)送到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體官方發(fā)表辦公室，如果比較緊急，可以通過電傳、電報(bào)、傳真或電子郵件形式發(fā)送。公告將全文發(fā)表在歐盟Official Journal of the European Union和數(shù)據(jù)庫招標(biāo)電子數(shù)據(jù)（TED）上，使用歐洲共同體官方語言，但只有母語文本具有法律約束力。

　　除上面所述歐盟Official Journal of the European Union和電子數(shù)據(jù)庫(TED)之外，公告還應(yīng)發(fā)表在塞浦路斯Official Gazette of the Republic上和當(dāng)?shù)刂辽僖患覉?bào)紙上。

　�。ǘ�）公開招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)期限

　　公開招標(biāo)項(xiàng)目的收標(biāo)期限從授標(biāo)部門發(fā)出公告之日起，一般規(guī)則是不少于36天，最少不能少于22天。授標(biāo)部門或主管部門在收到投標(biāo)申請后6天之內(nèi)必須將合同文件和支持文件送給投標(biāo)人。關(guān)于合同文件的其它信息，授標(biāo)部門應(yīng)在確定的最終收標(biāo)日期前6天之內(nèi)提供。不管什么原因，如果合同文件、支持文件或附加資料不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供，或只有在勘察現(xiàn)場或當(dāng)場檢驗(yàn)合同文件支持文件之后才能投標(biāo)的情況下，規(guī)定的期限將相應(yīng)延期。

　�。ㄈ�）有限招標(biāo)、合同談判形式下邀請函的遞送和投標(biāo)期限

在有限招標(biāo)和合同談判程序里，授標(biāo)部門規(guī)定的收到參與要求的期限從發(fā)出公告日期起不少于37天。授標(biāo)部門將同時(shí)書面邀請所選候選人遞交投標(biāo)文件。邀請函附有合同文件和支持文件，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1、在適當(dāng)時(shí)候，可以得到合同文件和支持文件的地址，要求的最終日期、金額，這些文件的支付方式；

　　2、投標(biāo)的最終日期，送達(dá)地址和制作語言；

　　3、發(fā)表的合同公告；

　　4、所附文件說明；

　　5、合同授予的標(biāo)準(zhǔn)（如在公告里沒有說明）。

　　在有限招標(biāo)程序里，授標(biāo)部門規(guī)定的收標(biāo)時(shí)間從發(fā)出書面邀請日期開始不少于40天。如授標(biāo)部門已經(jīng)發(fā)出指示公告，可以減少到26天。

　　參與投標(biāo)要求可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電話或電子郵件方式送達(dá)，但如果不是信函，要在規(guī)定的期限之前以信函確認(rèn)。授標(biāo)部門必須在規(guī)定的收標(biāo)截止日前6天前提供合同文件的附加資料。在勘察現(xiàn)場或當(dāng)場檢驗(yàn)合同文件支持文件之后才能投標(biāo)的情況下，規(guī)定的期限將相應(yīng)延期。由于緊急情況，授標(biāo)部門可以規(guī)定下列期限：

　　1、對于接收參與要求，在發(fā)出公告日期后不少于15天；

　　2、對于接收投標(biāo)，在招標(biāo)邀請日期后不少于10天；

　　準(zhǔn)備授予工程讓與合同的授標(biāo)部門要規(guī)定一個(gè)接收讓與資格的期限，從公告發(fā)出日期開始不少于52天。由工程受讓人而不是簽約授標(biāo)部門授標(biāo)的公共工程合同，受讓人規(guī)定的收到參與要求的期限從發(fā)出公告日期起不少于37天，收標(biāo)期限從發(fā)出公告或投標(biāo)邀請日開始不少于40天。

　　四、對投標(biāo)人的基本要求

　�。ㄒ唬┤魏喂�應(yīng)商、承包商在下列情況下不能參加投標(biāo)：

　　1、破產(chǎn)，正處在法院受理時(shí)期，判給了債權(quán)人，有暫停的貿(mào)易活動(dòng)。

　　2、正處在宣布破產(chǎn)程序、命令被迫停業(yè)、法院管理或判給債權(quán)人；

　　3、已被法院裁決其職業(yè)活動(dòng)有犯罪行為；

　　4、在貿(mào)易和職業(yè)活動(dòng)中有過專業(yè)錯(cuò)誤；

　　５、沒有履行根據(jù)所在國或塞浦路斯法律規(guī)定的交納稅款的義務(wù)；

　�。�、在提供所需任何信息時(shí)提供虛假聲明或陳述。

　　任何貨物或服務(wù)供應(yīng)商如果想?yún)⑴c公共供應(yīng)或服務(wù)合同的投標(biāo)，以及任何希望參與公共工程合同的承包人，須按照規(guī)定，提供一家專業(yè)或貿(mào)易注冊單位的證明文件或提供一個(gè)宣誓聲明或證書。公共服務(wù)合同的候選人或投標(biāo)人須有一個(gè)特別授權(quán)或是他們本國一個(gè)特別組織的成員，為了能夠履行相關(guān)的服務(wù)，授標(biāo)部門可以要求他們證明他們持有這一授權(quán)或成員資格。

　�。ǘ�）供應(yīng)商、承包商的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)情況證明，可以以下列方式提供：

　　1、銀行證明，對于服務(wù)供應(yīng)商，還可以提供相應(yīng)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)賠償保險(xiǎn)證明；

　　2、財(cái)務(wù)賬單或摘錄（如果供應(yīng)商所在國法律要求公布賬單）；

　　3、企業(yè)上三個(gè)財(cái)政年度總的營業(yè)額和與合同有關(guān)的服務(wù)、工程或產(chǎn)品的營業(yè)額證明。

　�。ㄈ�）供應(yīng)商、承包商的技術(shù)能力可以按如下方式確定：

　　1、對于供應(yīng)商，可以根據(jù)所供產(chǎn)品的性質(zhì)、數(shù)量和目的采用下面一種或多種形式提供證據(jù)：

　�。�1）前三年主要交貨清單，每一筆的金額、日期和收貨人，公共還是私人部門。如果是公共機(jī)構(gòu)，由主管機(jī)構(gòu)會(huì)簽或出具證書；如果是私人購買，由購買者證明交貨或由供貨商出具證明。

　�。�2）供應(yīng)商技術(shù)設(shè)施、質(zhì)量保證措施和研究設(shè)施描述；

　　（3）所涉及的技術(shù)人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)的證明，特別是那些負(fù)責(zé)質(zhì)量控制的人員，不管他們是不是直接屬于供應(yīng)商；

　�。�4）樣品、所供產(chǎn)品的描述或相片；

　　（5）官方質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)或被認(rèn)可的主管機(jī)構(gòu)出具的證書，證明產(chǎn)品符合某些規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)；

　　（6）如果提供的是復(fù)雜產(chǎn)品，或?yàn)樘厥庖�求提供的特殊產(chǎn)品，授標(biāo)部門或供應(yīng)商注冊所在國的主管官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的對于供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、研究設(shè)施和質(zhì)量控制措施的檢驗(yàn)。

　　2、對于承包商，可以提供下列證明：

　�。�1）承包商的學(xué)歷和專業(yè)資格或企業(yè)管理人員的資格，特別是負(fù)責(zé)在合同項(xiàng)下實(shí)施工程的人員；

　　（2）在過去5年中實(shí)施工程的清單，客戶滿意證書，包括金額、日期和工程地址，是否按照貿(mào)易規(guī)則實(shí)施和全部完成。如果需要，出具證書的主管機(jī)構(gòu)將直接遞交給授標(biāo)部門；

　�。�3）承包商在合同項(xiàng)下實(shí)施工程可使用的工具、工廠和技術(shù)設(shè)備說明；

　�。�4）企業(yè)在過去三年平均每年可使用的人員和管理人員數(shù)量；

　�。�5）關(guān)于承包商將要指定的無論是否屬于企業(yè)的執(zhí)行工程的技術(shù)人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)的說明。

　　上述要求比較復(fù)雜，并非必須提供每項(xiàng)證明，授標(biāo)部門將在公告或投標(biāo)邀請里規(guī)定他們需要的信息或證明。對于公共供應(yīng)和服務(wù)合同，將規(guī)定上述證明的范圍或與合同事宜有關(guān)的信息范圍。對于公共服務(wù)合同，當(dāng)授標(biāo)部門需要獨(dú)立機(jī)構(gòu)出具證書證明其服務(wù)符合某些質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將使用塞浦路斯EN ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列和塞浦路斯EN45000標(biāo)準(zhǔn)系列。

　　五、評標(biāo)、授標(biāo)及審核的有關(guān)規(guī)定

　　（一）評標(biāo)、授標(biāo)的原則

　　1、最低價(jià)；

　　2、最經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)標(biāo)；

　　3、當(dāng)合同授予最經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)標(biāo)時(shí)，授標(biāo)部門將在合同文件或合同公告中按重要次序規(guī)定其使用的授予標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）評標(biāo)

　　按照評標(biāo)授標(biāo)的原則，由授標(biāo)部門進(jìn)行評標(biāo)，報(bào)招標(biāo)委員會(huì)審批。招標(biāo)委員會(huì)設(shè)在財(cái)政部。如果在投標(biāo)中出現(xiàn)所供貨物、工程或服務(wù)不正常的低價(jià)，授標(biāo)部門在拒絕此投標(biāo)之前，將書面要求投標(biāo)人對報(bào)價(jià)或授標(biāo)部門認(rèn)為不正常低價(jià)的部分進(jìn)行解釋。授標(biāo)部門將進(jìn)一步評價(jià)投標(biāo)人所做的解釋，對投標(biāo)人提供的包括制造程序的經(jīng)濟(jì)化、所選擇技術(shù)解決辦法和制造的經(jīng)濟(jì)化、投標(biāo)人已享有的或建議享有的特殊的優(yōu)惠條件等解釋進(jìn)行客觀地評價(jià)。如果合同文件規(guī)定要將合同授給最低價(jià)標(biāo)，授標(biāo)部門將通過主管機(jī)構(gòu)報(bào)招標(biāo)委員會(huì)，拒絕其認(rèn)為不正常的低價(jià)投標(biāo)。授標(biāo)部門將在收到書面要求15天之內(nèi)通知被排除的候選人或投標(biāo)人，并說明拒絕他們申請或投標(biāo)的原因，可接受投標(biāo)的投標(biāo)人、中標(biāo)人的優(yōu)勢和中標(biāo)人名稱。

　　（三）授標(biāo)合同的制定

　　授標(biāo)合同包括：質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)優(yōu)點(diǎn)、美學(xué)和功能特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)營成本、成本效果、收益性、售后服務(wù)和技術(shù)支持，交貨期，完成期限或交貨期限。

授標(biāo)部門在將授標(biāo)期限內(nèi)通知候選人或投標(biāo)人關(guān)于合同授予做出的決定，并通過主管機(jī)構(gòu)通知?dú)W洲共同體官方發(fā)布辦公室發(fā)布這一決定。

　　對于每個(gè)授予的合同，授標(biāo)部門將編制一個(gè)包含下列內(nèi)容的報(bào)告：

　　1、授標(biāo)部門的名稱和地址，合同標(biāo)題和金額；

　　2、接受的候選人和投標(biāo)人的名稱和選擇他們的原因；

　　3、被拒絕的候選人和投標(biāo)人的名稱和拒絕他們的原因；

　　4、中標(biāo)人名稱，選擇其中標(biāo)的原因，中標(biāo)人準(zhǔn)備分包給第三方的合同部分；

　　5、如果是談判程序，使這一談判程序合理化的情況。

　　此報(bào)告通過主管機(jī)構(gòu)報(bào)送招標(biāo)委員會(huì)。

　　（四）招標(biāo)審核局

　　如果投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議，可以在得知消息后５天之內(nèi)書面通知招標(biāo)審核局，提出審核申請，說明理由和事實(shí)依據(jù)，并附有包括下面信息的必要文件：

　　1、申請審核的全部細(xì)節(jié)；

　　2、授標(biāo)部門名稱；

　　3、招標(biāo)合同或公告的細(xì)節(jié)。

　　如果申請人提供的細(xì)節(jié)不夠充分，招標(biāo)審核局可以要求其在3天之內(nèi)進(jìn)一步提供細(xì)節(jié)。如果申請人不能或拒絕提供，他的審核申請將被取消。招標(biāo)審核局將在接到審核申請2天之內(nèi)通知授標(biāo)部門，請授標(biāo)部門在10日內(nèi)遞交所有細(xì)節(jié)的書面報(bào)告。在此期間授標(biāo)部門不能簽訂授予合同。收到授標(biāo)部門的報(bào)告以后，如果招標(biāo)審核局認(rèn)為該申請無關(guān)緊要或沒有根據(jù)，可以取消該申請。如果招標(biāo)審核局認(rèn)為必須召開聽證會(huì)，將書面通知申請人或其代表，并在聽證會(huì)前兩天通知授標(biāo)部門出席聽證會(huì)并表達(dá)其觀點(diǎn)。無論是否召開聽證會(huì)，審批程序?qū)⒈M快完成，最遲要在提出審核申請后30天之內(nèi)做出決定。授標(biāo)部門和投標(biāo)人如不服招標(biāo)審核局的裁決，可以根據(jù)憲法146條向塞浦路斯最高法院提出訴訟。

　　七、對中國公司參與塞政府采購和項(xiàng)目承包的建議

　　根據(jù)中國公司以往的投標(biāo)情況，我們建議如下：

　　1、塞浦路斯招標(biāo)項(xiàng)目一般評標(biāo)辦法是先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)。目前由于中國公司的競爭優(yōu)勢一般是在價(jià)格方面，因此中國公司往往比較重視商務(wù)標(biāo)，而不太重視技術(shù)標(biāo)，這樣投標(biāo)文件在技術(shù)評標(biāo)階段就會(huì)被拒絕，根本就不會(huì)打開商務(wù)投標(biāo)文件，價(jià)格再低也不會(huì)中標(biāo)。所以建議中國公司在投標(biāo)的時(shí)候，一定要首先注意投標(biāo)文件的技術(shù)符合性，先把技術(shù)標(biāo)做好。如果技術(shù)標(biāo)能通過審核，中國產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)廉物美，工程承包也具有成本優(yōu)勢，商務(wù)標(biāo)取得成功的可能性就會(huì)很大；

　　2、塞浦路斯資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依賴進(jìn)口，政府采購和招標(biāo)項(xiàng)目也主要依賴進(jìn)口，中國產(chǎn)品具備明顯的價(jià)格優(yōu)勢，投標(biāo)一些供應(yīng)合同成功的可能性比較大；

　　3、塞加入歐盟后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，目前交通、能源、環(huán)保、通訊設(shè)施等項(xiàng)目正陸續(xù)實(shí)施，中國公司參與塞項(xiàng)目承包的機(jī)遇還是比較大的。近年來，中國公司積極“走出去”，開拓國際承包市場，但由于技術(shù)能力，特別是項(xiàng)目管理能力與西方公司還存在一定的差距，因此中國公司在投標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是歐盟發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目時(shí)難度還是很大的，建議中國公司在決定投塞浦路斯項(xiàng)目標(biāo)時(shí)，能和國外一些大公司合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，中標(biāo)的可能性就會(huì)大大提高。

　�。�、塞浦路斯是歐盟成員國，有些產(chǎn)品或服務(wù)將遵循歐盟內(nèi)優(yōu)先的原則。塞不少招標(biāo)項(xiàng)目也要求由塞公司代理。因此中國公司在投標(biāo)時(shí)可以在當(dāng)?shù)卣乙粋�(gè)活動(dòng)能力強(qiáng)的代理，既可以協(xié)助投標(biāo)，又可以方便售后服務(wù)。