一、摩-歐經(jīng)貿(mào)合作概況

　　在摩爾多瓦對外貿(mào)易國別分布中，歐盟占有最重要位置，摩-歐進(jìn)出口貿(mào)易額占摩對外貿(mào)易總額的三分之一以上，并有逐年增長趨勢。以2007年為例，摩爾多瓦對外貿(mào)易總額50.317億美元，其中出口13.418億美元，進(jìn)口36.899億美元。摩－歐貿(mào)易總額23.606億美元，其中摩對歐盟出口6.793億美元，同比增長26.3%，自歐盟進(jìn)口16.813億美元，同比增長38%。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2007年摩對歐盟出口額占摩出口總額的50.6%。而歐盟自摩進(jìn)口額約占?xì)W盟總進(jìn)口額的0.03%。

　　2007年摩對歐盟國家出口規(guī)模較大的依次是：羅馬尼亞（2.112億美元，同比增長35.8%，下同）、意大利（1.402億美元，20%）、、德國（0.863億美元，1.7倍）、波蘭（0.483億美元，23.3%）、英國（0.341億美元，24.8%）、奧地利（0.309億美元，2.3倍）、保加利亞（0.273億美元，1.9倍）、法國（0.248億美元,3.8%）、瑞士（0.226億美元，1.6倍）；

　　2007年摩對上述歐盟國家出口規(guī)模加上對俄羅斯（2.327億美元，27.9%）、烏克蘭（1.679億美元，30.4%）、白俄羅斯（0.820億美元，10.8%）、哈薩克斯坦（0.455億美元，1.9倍）、土耳其（0.321億美元，12.7%）的出口額，占摩出口總量的88.1%。

　　2007年摩對歐盟國家進(jìn)口規(guī)模較大的依次是：羅馬尼亞（4.491億美元，同比增長29.8%，下同）、德國（3.194億美元，49.2%）、意大利（2,693億美元，37.2%）、法國（0.948億美元，1.5倍）、波蘭（0.891億美元，21.4%）、保加利亞（0.504億美元，43.7%）。

　　2007年摩自上述歐盟國家進(jìn)口規(guī)模加上自烏克蘭（6.870億美元，33%）、俄羅斯（4.986億美元，19.6%）、中國（2.02億美元，1.7倍）、土耳其（1.668億美元，46.5%）白俄羅斯（1.187億美元，1.6倍）的進(jìn)口額，占摩進(jìn)口總量的79.9%。

　　從摩對外貿(mào)易總體格局來看，摩－歐貿(mào)易規(guī)模在摩對外貿(mào)易中已超過獨(dú)聯(lián)體（2007年摩同獨(dú)聯(lián)體貿(mào)易額為18.84億美元），位居第一位，同獨(dú)聯(lián)體國家貿(mào)易額居第二位，獨(dú)聯(lián)體國家作為摩第一大貿(mào)易伙伴的地位已發(fā)生動(dòng)搖，可以肯定的是，由于歐盟給予摩貿(mào)易優(yōu)惠，摩－歐貿(mào)易規(guī)模居摩對外貿(mào)易首位的情況將長期持續(xù)下去。

　　二、從GSP到不對等貿(mào)易最惠待遇

　�。�1）簡要?dú)v程回顧

　　融入歐盟是摩自獨(dú)立后采取的最重要的基本國策，1998年摩與歐盟簽署伙伴發(fā)展協(xié)議，2003年被歐盟列入候選成員國名單，2004年摩與歐盟簽署合作協(xié)議附加議定書，此后雙方著手制定摩爾多瓦－歐盟共同行動(dòng)計(jì)劃，并于2005年簽署了這一計(jì)劃。

　　1998年摩-歐簽署伙伴發(fā)展協(xié)議時(shí)，歐盟當(dāng)時(shí)給予摩爾多瓦標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易普惠GSP，歐盟對其6900種商品的進(jìn)口給予一定的通關(guān)便利和關(guān)稅優(yōu)惠，而不是全部減免進(jìn)口關(guān)稅。歐盟-摩爾多瓦共同行動(dòng)計(jì)劃簽署后，2006年1月1日歐盟給予摩關(guān)稅普遍優(yōu)惠待遇（Генеральная система преференции 簡稱GSP+），根據(jù)這一優(yōu)惠待遇，摩出口歐盟的7200種商品享受進(jìn)口零關(guān)稅待遇，約2000種商品享受關(guān)稅減免，但摩出口的大宗商品如個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒產(chǎn)品、食品等未被列入上述兩項(xiàng)享受優(yōu)惠待遇的范圍之內(nèi)。此后的兩年時(shí)間里，摩政府同歐盟進(jìn)行了艱苦談判，付出了巨大努力爭取獲得歐盟更大的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，摩方不斷要求歐盟擴(kuò)大進(jìn)口商品優(yōu)惠范疇，歐盟則堅(jiān)持對個(gè)別輸入歐洲的敏感商品實(shí)行數(shù)量限制，最終雙方達(dá)成協(xié)議：自2008年1月1日起歐盟給予自摩輸入的全部商品以免除關(guān)稅待遇，即給予自摩進(jìn)口的商品不對等關(guān)稅優(yōu)惠待遇，只是對個(gè)別的商品、包括摩大宗的出口產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、食糖等則實(shí)行進(jìn)口配額限制或適當(dāng)減免關(guān)稅。歐盟的不對等關(guān)稅優(yōu)惠擴(kuò)大和豐富了摩出口歐盟商品享受優(yōu)惠待遇程度，改變了目前享受關(guān)稅優(yōu)惠的9000種摩出口商品中缺乏其主打商品的尷尬格局，對于擴(kuò)大摩對歐盟的出口，改善摩－歐貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)具有重要意義。

　�。�2）不對等關(guān)稅優(yōu)惠的主要內(nèi)容

　　享受關(guān)稅優(yōu)惠的商品約有12000種，其中大部分出口歐盟自2008年1月1日起享受零關(guān)稅待遇，前提條件是具有摩海關(guān)出具的產(chǎn)品產(chǎn)地證明書。對個(gè)別敏感商品實(shí)行過渡性的配額限制，限制期限至2012年為止，具體如下表所示:

　　表1 2008-2012摩享受歐盟關(guān)稅優(yōu)惠待遇的配額商品

商品編碼　商品名稱 2008 　　2009 　　　　2010 　　2011 　　　　2012

0201-0204　牛、羊、豬、

　　　　　山羊鮮肉和冷凍肉 3000﹡ 　　3000﹡　　　4000﹡ 　　4000﹡　　　4000﹡

0207 新鮮或冷凍的家禽肉

　　　　　　和半成品 400﹡ 　　400﹡ 400﹡ 　　　400﹡ 400﹡

0210 咸、腌、風(fēng)干或熏烤

　　　的豬肉或半成品、肉粉等400﹡ 　　400﹡ 400﹡ 　　　400﹡ 400﹡

0401-0406　奶制品 1000﹡ 　　1000﹡ 1500﹡ 　　　1500﹡ 1500﹡

0407 00 帶殼雞蛋 　　　　　90﹡﹡ 　　　95﹡﹡ 100﹡﹡ 　　　110﹡﹡ 120﹡﹡

0408 無殼雞蛋、蛋黃等 200﹡ 　　200﹡ 300﹡　　　　　300﹡ 300﹡

1001 90 91輕質(zhì)小麥 25000﹡ 　　30000﹡ 35000﹡ 　　　40000﹡ 50000﹡

1003 00 90大麥和其它 20000﹡ 　　25000﹡ 30000﹡ 　　　35000﹡ 45000﹡

1005 90 玉米和其它 15000﹡ 　　20000﹡ 25000﹡ 　　　30000﹡ 40000﹡

1601 00 91和1601 00 99

肉制香腸及類似制品、半成品

　　　　和動(dòng)物血制食品等 　500﹡ 　　　500﹡ 　600﹡ 　　　　600﹡ 600﹡

1701 99 10白糖 　　　　　15000﹡ 　　18000﹡ 　22000﹡　　　26000﹡ 34000﹡

2204 21和2204 29 實(shí)際酒精

含量不低于15%的葡萄酒，

香檳酒除外 　　　60000﹡﹡﹡　　70000﹡﹡﹡ 80000﹡﹡﹡100000﹡﹡120000﹡﹡﹡

資料來源：《歐盟委員會(huì)規(guī)定》№55/2008

﹡噸（總重量）

﹡﹡百萬單位

﹡﹡﹡百升

　　　　　　　　　　　　　　　　表2 以下商品減免部分關(guān)稅

商品編碼 內(nèi)容

0702 新鮮和冷凍番茄醬

0703 20 新鮮和冷凍蒜

0707 新鮮和冷凍新鮮黃瓜和酸黃瓜

0709 90 70 新鮮和冷凍西葫蘆瓜

0709 90 80 薊菜

0806 新鮮葡萄和葡萄干

0808 10 新鮮蘋果

0808 20 梨和木瓜

0809 10 杏

0809 20 甜櫻桃

0809 30 桃子（包括油桃）

0809 40 李子

　　資料來源：《歐盟委員會(huì)規(guī)定》№55/2008

　　表1和表2中所列商品是歐盟對摩實(shí)行配額限制的商品和部分減免關(guān)稅的產(chǎn)品名錄，其余商品全部免征進(jìn)口關(guān)稅，除進(jìn)口關(guān)稅以外，其它稅種則不予減免。此外，根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，所有輸入歐盟的商品必須出具原產(chǎn)地證明書，自摩進(jìn)口的商品也不例外，該產(chǎn)地證明書由出口商在進(jìn)行產(chǎn)品出口時(shí)向海關(guān)提供相關(guān)證明文件，由海關(guān)最終出具。根據(jù)摩1997年11月20日頒布的№1380《關(guān)稅法》有關(guān)規(guī)定，摩本國產(chǎn)品的產(chǎn)地證頒發(fā)的條件必須是該產(chǎn)品完全使用或部分使用本國原料制造的商品，合資生產(chǎn)的產(chǎn)品當(dāng)?shù)卦�材料所占份額必須占產(chǎn)品原材料組成的45%以上。

　　三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　獲得歐盟不對等貿(mào)易優(yōu)惠對摩-歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展具有重要意義，摩商界也普遍對此持歡迎態(tài)度，認(rèn)為這是摩在融入歐洲的道路上又向前邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一步,歐盟的此項(xiàng)優(yōu)惠政策對摩既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，一定程度上挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，這是因?yàn)椋?

　　(1)大多數(shù)企業(yè)和企業(yè)家不完全了解優(yōu)惠措施的內(nèi)容，從而對利用和使用該政策帶來的利益模糊不清。2006年初歐盟給予摩GSP+優(yōu)惠時(shí)，當(dāng)時(shí)約80%的企業(yè)不甚清楚有此項(xiàng)優(yōu)惠，沒有使該政策的所帶來的效益完全顯露出來。對新的優(yōu)惠政策，摩相關(guān)政府部門表示要大力宣傳并對企業(yè)如何操作使用加以引導(dǎo)，以避免先前尷尬局面的再次出現(xiàn)。

　　(2)缺乏足夠的出口商品是制約享受該優(yōu)惠的一大瓶頸。統(tǒng)計(jì)顯示，在歐盟給予摩減免進(jìn)口關(guān)稅的約12000種商品中，真正能享受該優(yōu)惠政策的摩產(chǎn)品數(shù)量不足800種，且大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品、酒類等受歐盟配額限制的敏感商品。因此，如何生產(chǎn)出在歐盟市場上具有競爭力的出口商品是擺在摩商品生產(chǎn)者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)，而這個(gè)問題絕不是短期內(nèi)可以解決的，歐盟優(yōu)惠待遇可能不會(huì)為摩帶來立竿見影的現(xiàn)實(shí)利益。

　　(3）缺乏了解歐盟市場的專業(yè)人才，也是影響優(yōu)惠待遇優(yōu)越性充分顯現(xiàn)的一個(gè)不利因素。

　�。�4）企業(yè)及其產(chǎn)品缺乏歐盟國家認(rèn)可的認(rèn)證體系，成為阻礙摩產(chǎn)品出口歐盟的一大障礙。眾所周知，歐盟對輸入商品有著大量的準(zhǔn)入限制，這些限制涉及用工、環(huán)保、安全等各個(gè)方面，這些無形的貿(mào)易壁壘使摩產(chǎn)品的進(jìn)入變得困難重重，沒有歐盟認(rèn)可的質(zhì)量認(rèn)證體系是摩出口企業(yè)的一大軟肋。自從摩制定了融入歐洲發(fā)展戰(zhàn)略以來，特別是1998年摩-歐雙方簽署了伙伴發(fā)展協(xié)定后，摩就開始有系統(tǒng)、有步驟地按歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系對產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)改造，并邀請了世界知名產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，但這一工作覆蓋面有限。統(tǒng)計(jì)顯示，目前在摩正式注冊的3.3萬家法人企業(yè)中，只有87家企業(yè)通過了歐盟承認(rèn)的產(chǎn)品認(rèn)證，雖然摩正在加緊企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作，但短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。

　　四、中摩經(jīng)貿(mào)合作的新契機(jī)

　　獲得歐盟給予的貿(mào)易優(yōu)惠不僅為摩發(fā)展對歐盟的貿(mào)易創(chuàng)造了新的條件，也對摩利用貿(mào)易優(yōu)惠開展其它雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了更廣闊的空間。目前，摩政府和商界不斷利用各種研討會(huì)、經(jīng)貿(mào)論壇以及雙邊混委會(huì)等多雙邊合作機(jī)制對這一優(yōu)惠政策進(jìn)行介紹和宣傳，在2008年3月上旬舉行的中摩雙邊經(jīng)貿(mào)合作混委會(huì)第四次例會(huì)上，摩方希望中方充分利用歐盟的貿(mào)易優(yōu)惠條件加大對摩投資力度，中摩雙方企業(yè)合資合作生產(chǎn)旨在出口歐盟的產(chǎn)品。我們認(rèn)為，中摩雙邊經(jīng)貿(mào)合作正處在發(fā)展初期，雙邊貿(mào)易規(guī)模近年來雖然不斷擴(kuò)大，但基于摩人口少、資源少、市場容量小的客觀因素，要將兩國合作提高到一個(gè)新的水平和層次，必須有一個(gè)比摩更大、更廣闊的產(chǎn)品市場作為支撐。而摩是歐盟合作伙伴國，摩已把融入歐洲作為國家最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，入盟雖難，但也不是可望而不可及的，一個(gè)擴(kuò)大的摩市場將逐漸形成。因此，對于歐盟給予摩的優(yōu)惠貿(mào)易待遇，應(yīng)該加大對我企業(yè)的宣傳力度，我企業(yè)如能抓住這一有利時(shí)機(jī)，在摩最終入盟前開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作，先期占領(lǐng)市場份額，對我企業(yè)“走出去”會(huì)起到積極作用。