2001 年到 2013 年期間，國際市場的原油、煤炭和液化天然氣價格分別上漲了 3.5 倍、1.6 倍和2.4 倍。13這大大增加了中國能源進口的賬單。能源進口價格不斷上漲在很多方面反映了中國經(jīng)濟增長，總體上對于中國企業(yè)和工人是有利的。然而，能源成本不斷攀升對于企業(yè)和普通消費者都是巨大的負(fù)擔(dān)，中國的政策制定者試圖通過提高能效來緩解這種情況。由于采取了一系列工業(yè)節(jié)能措施，多個關(guān)鍵行業(yè)的單位工業(yè)產(chǎn)值能耗都有下降。在“十二五”的前四年（2010 年到 2014 年），單位粗鋼能耗下降了 3.4%，單位水泥能耗下降了 26%。氧化鋁、平板玻璃和其他產(chǎn)品的單位能耗也都有所下降。與 2010 年工業(yè)能源強度相比，到 2014 年時，取得的成就已經(jīng)節(jié)約了大約 1.15 億噸油當(dāng)量的工業(yè)能源消費，涉及 11 種關(guān)鍵工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)能源強度降低節(jié)約了大量的能源開支。假設(shè)工業(yè)能源平均價格是 109 美元每噸油當(dāng)量，142014 年主要大型工業(yè)部門節(jié)約的能源開支可達到 180 億美元，避免火電成本（來自電廠增效投資）69 億美元，制造業(yè)可以實現(xiàn)節(jié)約 109 億美元。這些節(jié)約占“十二五”前四年政府為節(jié)能提供的融資的 48%。表 2 幾大工業(yè)部門產(chǎn)出及能源強度降低、節(jié)能和能源開支節(jié)省情況行業(yè)2010-14 能源強度降低情況 2014 年產(chǎn)出* 節(jié)能（百萬噸油當(dāng)量）節(jié)省能源開支（百萬美元）水泥 7.5% 2 492 48.6 7 547火電 4.5% 4 234 44.5 6 905粗鋼 3.4% 822 11.7 1 815氧化鋁 11% 52 2.3 358平板玻璃 21% 831 2.1 322煉油 11% 211 1.7 265燒堿 18.4% 31 1.6 249乙烯 9.0% 17 1.0 150合成氨 1.7% 57 0.9 143碳酸鈉 4.5% 25 0.3 41電石 0.8% 22 0.1 21總計 115 17 825*火電產(chǎn)量按照太瓦時計算，平板玻璃 的單位為百萬重量箱，其他單位均為百萬噸。資料來源：工信部；行業(yè)協(xié)會；國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒-2015》。避免的進口量2001 年到 2013 年期間中國的能源進口增加了四倍。2001 年到 2013 年期間中國煤炭進口增加了 26 倍，進口煤炭在煤炭消費總量中的占比已經(jīng)從 1%增加到 9%。原油進口增加了 3.7 倍，天然氣進口增加了 17 倍。由于能效提高而避免的能源商品進口量受兩個因素調(diào)整：1）中國的一次能源消費由煤炭主導(dǎo)，煤炭占一次能源消費的 66%；2）中國消費的大多數(shù)煤炭（94%）都是13 根據(jù)世界銀行關(guān)于西德克薩斯中質(zhì)原油、澳大利亞煤炭和日本液化天然氣的商品價格數(shù)據(jù)。

參見：www.worldbank.org/en/research/commodity-markets.14 假設(shè) 2014 年底時每 5.5 大卡煤炭的價格為 525 元。

15國內(nèi)生產(chǎn)的。2014 年能效提高避免的能源進口估計為 3600 萬噸油當(dāng)量，僅占一次能源總節(jié)能量 3.26 億噸油當(dāng)量的 15%，這主要是由于進口在中國一次能源供應(yīng)占比較�。▓D 10）。能效提高減少的進口開支達到 100 億美元。15圖 1 由于能效提高避免的能源進口量估算避免的電力供應(yīng)投資如果能效提高產(chǎn)生的節(jié)約被視為一種燃料來源，那么這些節(jié)約會對其他類型能源供應(yīng)的投資產(chǎn)生什么樣的影響？

到 2014 年時，2000 年以來的能效提高在中國避免了估計 705 太瓦時的電力消費。如果能效沒有提高，根據(jù)假設(shè)中國會需要新增 705 太瓦時的電力，那么在電力供應(yīng)方面需要新增多少投資來填補這一空缺？Energy Technology Perspectives（《能源技術(shù)展望》）能源供應(yīng)模型 TIMES 被用于對中國電力消費增加 13%的情景進行建模，反映了能效沒有提高的假設(shè)情景中新增的電力消費。該模型基于既有政策承諾、投資成本和技術(shù)局限開發(fā)了一種最低成本投資路徑。在具有新增電力消費的情景中，發(fā)電產(chǎn)能增加了 2.73 億千瓦（22%）。新增產(chǎn)能的組成為煤炭占 38%，水電占 24%，風(fēng)電占 12%，太陽能占 6%，其余部分為天然氣電力、核電和生物質(zhì)發(fā)電。建設(shè)這些新增產(chǎn)能所需的新增投資將會達到 2300 億美元。中國的政策正在推動能效市場的擴大中國是世界上能效政策和行動方案最全面、力度最大的國家之一。這些政策和行動方案一直都是能效投資和能效提高的關(guān)鍵推手。強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的覆蓋范圍在過去十年間，中國節(jié)能政策覆蓋的能源消費所占份額大幅增加。2005 年以前，很少有針對工業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，但現(xiàn)在已經(jīng)開始落實一項涉及全行業(yè)的節(jié)能政策框架。這與 2005年到 2013 年期間工業(yè)能源消費增長 59%的情況是相符的。工業(yè)在所覆蓋的終端能源消費量中占比最大，而在美國和歐盟工業(yè)所占份額比其他行業(yè)要�。▓D 11）。15 本分析假設(shè)在假設(shè)情景中（能效沒有提高）滿足新增一次能源需求所需的進口比率與每一歷史年度觀察到的進口與國內(nèi)生產(chǎn)的比率一樣。這是保守估算，因為各國擴大某些能源商品的國內(nèi)能源產(chǎn)量的能力依賴于這些能源商品的可用儲量。- 10- 505101520253035402000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014百萬噸油當(dāng)量煤炭 石油CHINA SPECIAL EDITION16 ENERGY EFFICIENCY MARKET REPORT 2016圖 11

各行業(yè)強制性能效政策覆蓋終端能源消費量的情況能效政策進展指數(shù)能效政策進展指數(shù)（EPPI）用以測量強制性能效政策在覆蓋范圍和實際落實情況方面的進展。在本指數(shù)中，IEA 把圖 11 中描述的覆蓋范圍增長與日益增加的能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平進行了結(jié)合。為實現(xiàn)這一點，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按最終用途計算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平增加量。然后，按照這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的能源消費量對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平增加量進行加權(quán)。能效政策進展指數(shù)增加表示標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的能源消費范圍不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不斷增加。增加大小表明政策實現(xiàn)的節(jié)能量。在新興經(jīng)濟體中，自 2005 年以來，中國能效政策進展指數(shù)獲益最大（圖 12）。圖 12

2005-15 年能效政策進展指數(shù)推動中國能效政策進展指數(shù)成功的一個關(guān)鍵因素就是針對家電節(jié)能的強制性標(biāo)準(zhǔn)。中國自1989 年以來就一直對大型家電的能效進行監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)對家電能源消費的覆蓋比例是最高的，達到 80%。0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%印度尼西亞巴西墨西哥印度韓國歐盟日本美國中國世界強制性節(jié)能法規(guī)覆蓋占比居民生活非居民生活 工業(yè)交通運輸0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13%印度韓國西班牙加拿大英國日本意大利中國美國德國法國總計

17圖 13 2000 年和 2015 年標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的家電能源消費情況說明：包括冰箱、冰柜、洗衣機、洗碗機、烘干機、電視機和計算機的標(biāo)準(zhǔn)。不包括小型家電和電子設(shè)備。覆蓋范圍是按照每一產(chǎn)品類型的家電能源消費總量和庫存周轉(zhuǎn)率加權(quán)計算�！笆�一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃在“十一五”之前，政府沒有針對所有行業(yè)的統(tǒng)一政策框架，而是逐個行業(yè)制定節(jié)能政策。例如，盡管中國已經(jīng)落實了多種消費品的能效標(biāo)準(zhǔn)，但鮮有針對工業(yè)和交通運輸業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或其他具有意義的節(jié)能政策。2000 年之后工業(yè)和交通運輸業(yè)大幅增長，工業(yè)能效開始惡化，交通運輸業(yè)能效直到 2005 年才有所改善。在 2006 年，政府通過“十一五”規(guī)劃首次進行頂層設(shè)計，制訂了強制性全國能源強度指標(biāo)。“十一五”期間的目標(biāo)能源強度改善是到 2010 年時比 2005 年的水平低 20%；按固定強度基線，到 2010 年時，這將實現(xiàn)節(jié)能 4.41 億噸油當(dāng)量。該指標(biāo)確定了中國節(jié)能活動的范圍和工作。地方政府和行業(yè)主管部門會根據(jù)這些指標(biāo)制定更加詳細(xì)的政策。中央政府會持續(xù)對節(jié)能指標(biāo)落實情況進行審核。如果企業(yè)或地方政府不能完成指標(biāo)，中央政府就會進行干預(yù)，確保按規(guī)定完成指標(biāo)�！笆�一五”期間，政府投入了 200 億美元用于公共財政補貼和投資，撬動了 1000 億美元的新增民間投資。在指導(dǎo) 2011 年到 2015 年期間政策的“十二五”規(guī)劃中，中國致力于推動類似的節(jié)能計劃，并擴大了政策行動的范圍�！笆�二五”的能源強度控制目標(biāo)是到 2015 年時把能源強度在 2010 年的基礎(chǔ)上減少 16%。按照固定強度基線，這將節(jié)能 4.69 億噸油當(dāng)量（假設(shè)基準(zhǔn)線不變）。能效指標(biāo)約束下的工業(yè)企業(yè)的數(shù)量增加了十倍，并且更加注重提高民用和商用建筑能效。政府也資助技術(shù)研究，通過示范項目和信息宣傳促進節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動

隨著“十二五”的啟動，“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”于 2011 年開始實施，該行動是在 2005 年開始的“千家企業(yè)節(jié)能行動”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的�！叭f家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的重點是降低工業(yè)行業(yè)——中國最大的能源消費行業(yè)——的能源強度。該行動覆蓋中國終端能源消費量的三分之二，現(xiàn)在覆蓋 17 000 家左右的企業(yè)。該行動的總目標(biāo)是節(jié)能 2.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一節(jié)約量占中國“十二五”期間總節(jié)能目標(biāo)的 37%。節(jié)能指標(biāo)分配到 31 個省市。地方政府負(fù)責(zé)落實實現(xiàn)本地區(qū)節(jié)能配額的政策。政府為企業(yè)制定指標(biāo)，并監(jiān)督其進展，政府也有權(quán)進行強制性能源審計，甚至強制不愿自愿達成指標(biāo)的企業(yè)提高能效。中央政府通過培訓(xùn)和能力建設(shè)，財政和經(jīng)濟激勵，以及通過支持節(jié)能服務(wù)公司為該行動提供支持。

0%20%40%60%80%100%中國 歐盟 日本 美國 加拿大 澳大利亞 韓國 墨西哥 印度 印度尼西亞20002015CHINA SPECIAL EDITION18 ENERGY EFFICIENCY MARKET REPORT 2016

“十二五”前四年政府和民間在能效方面的投資總額達到 2490 億美元。16據(jù)能源研究所估算，這一投資可以節(jié)能 1.99 億噸油當(dāng)量。降低能源強度所取得的進步有 47%要歸功于能效措施。這四年投資總額的構(gòu)成是：中央政府投入 298 億美元（12%），地方政府投入 69 億美元（2.8%），民間投入 2118 億美元（85%）。圖 14 顯示，2011 年到 2014 年期間投資額逐年增加。圖 14 2011-14 年政府和民間在提高能效方面的金融投資情況在 2015 年，中央政府在節(jié)能政策和行動上的花費從 2014 年的 90 億美元下降到 60 億美元。這一下降表明，中國正從政府激勵轉(zhuǎn)向倚重民間投資。圖 15 簡要介紹了投資的項目類型。圖 15 2013 年節(jié)能項目節(jié)能情況和投資分解圖資料來源：能源研究所。最新公布的節(jié)能政策除了制定和落實頂層節(jié)能目標(biāo)，中央政府還落實和管理具體的政策和行動方案，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的能效。中央政府最近公布的政策包括：

可持續(xù)發(fā)展指南：政府已經(jīng)發(fā)布了“加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見”。與能效相關(guān)的16 從人民幣換算而來，按匯率 1 美元兌換 6.227 元人民幣。7 9 11 92248637901020304050607080901002011 2012 2013 2014十億美元民間投資公共投資05001 0001 5002 0002 5003 0003 500電機系統(tǒng) 卡車 能源管理 燃煤鍋爐 廢熱 設(shè)備示范百萬美元民間投資公共投資電機系統(tǒng)5%卡車1%能源管理24%燃煤鍋爐31%廢熱39%節(jié)能量：8億噸油當(dāng)量

19原則包括轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，限制無序擴張，提高資源利用效率，促進科技創(chuàng)新和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。為實現(xiàn)這些原則，政府已經(jīng)制定了詳細(xì)的任務(wù)，比如++關(guān)閉低效工業(yè)產(chǎn)能，禁止把低效技術(shù)轉(zhuǎn)售或轉(zhuǎn)移到中國較不發(fā)達的地區(qū)。

促進高效鍋爐，淘汰低效燃煤鍋爐：中國七部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，要把大型高效燃煤鍋爐的份額從 5%增加到 40%，淘汰低效燃煤鍋爐。到 2015 年底，北京、天津和河北城區(qū)已經(jīng)全部淘汰低效燃煤鍋爐。

“領(lǐng)跑者”計劃：中國正在落實一項“領(lǐng)跑者”計劃，類似于日本設(shè)計和落實的計劃，為一系列產(chǎn)品制定動態(tài)能效指標(biāo)。指標(biāo)以市場上能效最高的產(chǎn)品型號為基礎(chǔ)，與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商評估進一步提高能效的范圍，然后為生產(chǎn)企業(yè)制定達成新的能效基準(zhǔn)的時間表。該計劃將首先為家用電器和日用消費品設(shè)定能效基準(zhǔn)。其范圍將會擴大到能源密集型行業(yè)和公共建筑。在工業(yè)行業(yè)，將會為工業(yè)產(chǎn)品設(shè)定領(lǐng)跑者基準(zhǔn)。根據(jù)具體的建筑類型，公共建筑將會面臨日益嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)。該計劃將以規(guī)范和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，意思是建筑將會需要不斷采用高效技術(shù)和產(chǎn)品。

提高燃煤電廠效率：在 2014 年秋，中央政府發(fā)布了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020 年）》 ，逐步淘汰低效燃煤發(fā)電。該計劃要求，所有新建燃煤發(fā)電項目供電煤耗不超過 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，到 2020 年時平均供電煤耗達到 310 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。對于 60 萬千瓦及以上的機組，平均煤耗要低于 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。該計劃是中國減少燃煤發(fā)電排放和污染大戰(zhàn)略的一部分。

余熱回收：2015 時政府宣布，到 2020 年時將會采用低品位廢熱取代 5000 萬噸燃煤集中供暖。中央政府將為地方政府提供融資支持，發(fā)現(xiàn)廢熱源并將其用于新建建筑�！笆�三五”規(guī)劃“十三五”規(guī)劃首次把中國的能源消費上限設(shè)定為 35 億噸油當(dāng)量。除此上限之外，中國希望到 2020 年時把能源強度在 2005 年的基礎(chǔ)上降低 44%，也就是說在 2015 年到 2020 年期間要降低 15%。中國在前兩個五年計劃期間在降低能源強度方面取得了成功，到 2010 年時降低了19%，到 2015 年時降低了 34%（圖 16）。按照固定強度基線，2006-2010 年五年期間可實現(xiàn)節(jié)能 4.41 億噸油當(dāng)量，2011-2015 年五年期間可實現(xiàn)節(jié)能 4.69 億噸油當(dāng)量，2016-2020 年期間可實現(xiàn)節(jié)能 5.62 億噸油當(dāng)量。圖 16 2005 年以來中國能源強度實際降低比例和目標(biāo)降低比例說明：2020 年目標(biāo)的計算是比 2015 年的水平低 15%。-3%-7%-13%-17%-19%-21%-23%-26%-30%-34%*-44%*-50%-40%-30%-20%-10%0%2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020指數(shù)，2005年 = 0%實現(xiàn)的能源強度降低比例 目標(biāo)能源強度降低比例

中國實現(xiàn)其碳減排和能源強度指標(biāo)的措施主要包括：到 2017 年時把碳排放交易擴大到全國，把其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，切實落實節(jié)能措施。在中國不斷取得進步，實現(xiàn)非化石能源占能源結(jié)構(gòu) 20%的目標(biāo) 之時，核電和可再生能源生產(chǎn)的擴大也將做出貢獻�！笆�三五”規(guī)劃中的新能效措施包括通過對高效技術(shù)和做法進行示范和獎勵促進節(jié)能。具體的政策工具有并將繼續(xù)包括能效標(biāo)識、最低能效標(biāo)準(zhǔn)、財政激勵、定價和政府采購。財政工具包括為工業(yè)和建筑節(jié)能項目直接提供資金支持，提供貼息貸款，提供貸款和信貸擔(dān)保。就具體措施而言，中國似乎在從政府對節(jié)能產(chǎn)品的補貼轉(zhuǎn)向市場化工具，比如成立節(jié)能服務(wù)公司，為節(jié)能服務(wù)公司融資提供風(fēng)險擔(dān)保，通過專項信貸額度為 節(jié)能項目提供貸款支持。該規(guī)劃還顯示，中國政府將會在工業(yè)和建筑業(yè)采用計量和管理體系。此外，政府將會倡導(dǎo)消費者改變購買行為和生活習(xí)慣。實現(xiàn)中國制定的各項目標(biāo)所需的投資估計為 2700 億美元，到 2020 年時將會節(jié)約將近 5.6 億噸油當(dāng)量（圖 16）——遠(yuǎn)高于 5.01 億噸油當(dāng)量的節(jié)能目標(biāo)。其中大部分主要依靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的兩大轉(zhuǎn)變：一個是從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，另一個是工業(yè)從高耗能的制造業(yè)（比如化工和鋼鐵）轉(zhuǎn)向能耗較低的制造業(yè)，比如消費品。高耗能行業(yè)的節(jié)能措施將會發(fā)揮重要作用。另一大部分節(jié)約來自中國北方地區(qū)建筑采暖效率的提高。中國的“國家自主決定的預(yù)期貢獻”目標(biāo)是到 2030年時達到溫室氣體排放峰值，這需要未來的政策要有更詳細(xì)的規(guī)定，預(yù)計這些政策可以實現(xiàn)80%的溫室氣體減排。圖 17

“十三五”規(guī)劃中預(yù)計的不同措施節(jié)能占比中國即將出臺的一項重要政策是重型車的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。這將與美國制定的第一批標(biāo)準(zhǔn)看齊，美國計劃到 2040 年分三階段提高燃油效率。分析人員預(yù)期中國會實現(xiàn)大量節(jié)能，中國的中重型車輛能源消費占交通運輸業(yè)能源消費的三分之二。中國最近還公布了一項“領(lǐng)跑者”計劃促進節(jié)能。該計劃將為家電和工業(yè)設(shè)備制造企業(yè)、高能耗企業(yè)和公共建筑的管理者提供技術(shù)指導(dǎo)，“追趕”能源利用效率最高（“領(lǐng)跑”）的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。能源價格是能效市場的助推器中國是世界上最大的新型乘用車市場，年銷售增長超過 10%。2013 年到 2015 年期間燃油經(jīng)濟性提高加速發(fā)展，盡管汽油零售價格下降了 26%，但燃油經(jīng)濟性年均增長卻達到了 2.3%。同期人民幣兌美元匯率只下跌了 4%（圖 18）。這一提高是因為中國逐步引入了首部企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)。如果中國想要實現(xiàn)其到 2020 年的雄心勃勃的新型乘用車節(jié)能目標(biāo)，則需進一步加速發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整65%工業(yè)能效13%交通能效5%建筑能效17%總共節(jié)能5.6億噸油當(dāng)量

21圖 18 2014 年第二季度到 2015 年第四季度原油價格和終端消費汽油價格下降情況，稅在終端消費價格中的比例，各國貨幣兌 2014 年美元的貶值情況說明：無鉛汽油價格是優(yōu)質(zhì)的無鉛汽油 RON 95 的價格，以本國貨幣計價。變化是名義價格之間的變化。稅在終端消費價格中的比例是采用 2015 年第四季度的數(shù)據(jù)。在 2015 年第四季度，中國汽油價格的 47%是稅，而在美國稅的占比只有 22%，加拿大的無鉛汽油價格中稅只占 34%；在歐洲，稅在最終消費價格中的占比在盧森堡的 56%到英國的 71%之間。在這一規(guī)模龐大、發(fā)展迅速的市場，盡管油價較低，但從 2012 年開始逐步引入的燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)卻在 2013 年到 2015 年期間幫助推動燃油經(jīng)濟性實現(xiàn)年均增長 2.2%；這一改善速度是 2010 年到 2013 年期間增長速度的 150%。如果中國要實現(xiàn)其中期輕型車燃油經(jīng)濟性指標(biāo)，從現(xiàn)在到 2020 年年均增長速度還需要再增加 150%。能效投資和市場趨勢建筑2015 年全球包括家電和照明在內(nèi)的新增建筑能效投資是 1200 億美元，而用在建筑內(nèi)節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)上的總開支是 3900 億美元。2015 年中國占全球新增節(jié)能建筑和建筑產(chǎn)品投資的 19%，投資額為 190 億美元。圖 19

2015 年各地區(qū)新增建筑能效投資情況

-75%-60%-45%-30%-15%0%15%30%45%60%75%布倫特原油 美國 中國 加拿大 英國 德國 挪威布倫特原油現(xiàn)貨價格變動情況無鉛汽油價格變動情況稅在終端消費價格中的占比貨幣對美元貶值情況西歐41%北美26%資料來源：IEA 分析，17 Navigant Research，IHS Polk，IEA 4E Technology Collaboration Programme。

17 關(guān)于投關(guān)需求關(guān)關(guān)，關(guān)可關(guān)照 IEA World Energy Outlook 和 Energy Technology Perspectives 系列。中國19%經(jīng)合組織亞洲和大洋洲8%其他 6%CHINA SPECIAL EDITION22 ENERGY EFFICIENCY MARKET REPORT 2016在過去十年間，中國和印度是室內(nèi)制冷設(shè)備效率提高最快的國家，而其他國家增長放緩或者停滯（圖 20）。圖

20 2005-15 室內(nèi)制冷設(shè)備技術(shù)和政策進展對于熱水設(shè)備，盡管受監(jiān)管的燃料相對靠近最佳可獲得技術(shù)（BAT），但流通中未受監(jiān)管的燃料占比大意味著熱水設(shè)備存量的效率只有將近 25%。對于中國而言，如果考慮未受監(jiān)管的設(shè)備，熱水設(shè)備的最低性能只有最佳可獲得技術(shù)的 27%。圖 21 2005-15 年加熱設(shè)備技術(shù)和政策進展說明：每個國家的最佳可獲得技術(shù)是根據(jù)該國在 2005-15 年期間室內(nèi)采暖或熱水用燃料類型的份額進行加權(quán)計算的。對于燃料加熱，假設(shè)采用最高效的鍋爐或熱水器。對于用電加熱進行室內(nèi)采暖或提供熱水，選擇了最高效的熱泵。中國從 1989 年開始就對大型家電的能效進行監(jiān)管，其標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的家電能源消費的占比是最高的，達到 80%。到 2000 年時，中國多數(shù)家電已經(jīng)覆蓋，由于個人電子產(chǎn)品和小型家電的增長以及這些裝置對標(biāo)準(zhǔn)吸納較晚，2000 年以后的新增政策覆蓋范圍就很有限。工業(yè)中國在 2015 年通過與節(jié)能服務(wù)公司簽訂的能源管理合同對工業(yè)能效進行的投資超過了 80 億美元。得益于中國在“十二五”前四年（2010-14）的能效投資，多個關(guān)鍵行業(yè)的單位工業(yè)產(chǎn)值能耗都出現(xiàn)了下降（表 2）。0%20%40%60%80%100%加拿大 中國 最低能效標(biāo)準(zhǔn)<2005 韓國 印度 美國 歐盟 墨西哥 沙特阿拉伯2005-2015最低能效標(biāo)準(zhǔn)提高情況0%20%40%60%80%100%加拿大 中國 韓國 美國 歐盟室內(nèi)采暖設(shè)備最低能效標(biāo)準(zhǔn)<2005 2005-2015最低能效標(biāo)準(zhǔn)提高情況BAT0%20%40%60%80%100%中國 韓國 加拿大 美國 歐盟熱水設(shè)備BAT

23工業(yè)余熱是許多重工業(yè)的常見副產(chǎn)品，依然是一種相對沒有挖掘的能源，可以通過余熱回收用于其它工藝過程。歐洲和中國都加強了對工業(yè)余熱的關(guān)注，在這兩個地區(qū)集中供暖系統(tǒng)可以從余熱中獲益，這些余熱若不利用便成廢熱。在中國，全國已有 55%的余熱潛力被用于能源生產(chǎn)或現(xiàn)場工業(yè)生產(chǎn)過程，其中多數(shù)為中高品位的熱量。中國現(xiàn)在正在開發(fā)一些項目，通過中國北方地區(qū)的集中供暖管網(wǎng)回收低品位余熱。余熱的利用依賴于熱的溫度和數(shù)量，高品位余熱可用于工業(yè)生產(chǎn)或發(fā)電，而低品位余熱可能只能用于加熱或為其他過程提供預(yù)熱，比如室內(nèi)采暖或熱水。因此，高品位余熱可以在工業(yè)生產(chǎn)過程中進行更有效地利用，所產(chǎn)生的低品位余熱可用于集中供熱管網(wǎng)。清華大學(xué)最新研究發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)在每年就有 3 EJ（1EJ=1018 焦耳）的工業(yè)余熱未得到利用，可以用于集中供熱系統(tǒng)滿足中國一半的建筑用熱需求(IEA, 2016)。交通運輸中國輕型車銷量占全球汽車銷量的份額在增加，中國的汽車能效政策對于未來交通運輸業(yè)能效發(fā)展趨勢至關(guān)重要。2015 年全球高效輕型車的新增投資為 300 億美元（圖 22）。2015 年中國節(jié)能型汽車的投資是 96 億美元，比 2014 年增長了 40%。投資猛漲是受汽車銷售總量大幅增長（13%）和更加昂貴的輕型貨車所占份額日益增加的情況推動的。中國對節(jié)能型汽車的投資占到全球汽車投資的 32%。圖 22 2015 年各地區(qū)新增輕型汽車能效投資情況2015 年中國的節(jié)能汽車平均而言要比普通汽車的效率高出 18%（圖 23）。中國普通汽車和高效汽車之間的性能差距最小。圖 23 2015 年新的普通汽車和新的節(jié)能汽車的燃油經(jīng)濟性美國17%歐盟17%中國41%日本、韓國 8%巴西、墨西哥 2%印度、印度尼西亞 2% 其他13%9 8 7 6 5 4 3 2 1 010美國 中國 印度 德國 日本百公里油耗（升汽油當(dāng)量）普通汽車節(jié)能汽車CHINA SPECIAL EDITION24 ENERGY EFFICIENCY MARKET REPORT 2016中國的節(jié)能服務(wù)市場2015 年專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的市場價值是 240 億美元。單中國節(jié)能服務(wù)公司的收入就達到了 133億美元（圖 24）。18 中國是世界上最大的市場，由于接連幾個五年計劃的政策和補貼，一直發(fā)展很快。圖 24 2015 年各地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司收入

由于中國占全世界收入的 55%，中國對未來增長的影響是最大的。其在 2014-15 年的增長為7%。盡管預(yù)計市場會繼續(xù)增長，但規(guī)劃補貼和稅收優(yōu)惠逐步退出（還保留一些地方計劃）可能會降低增長速度。未來經(jīng)濟增長也會影響發(fā)展前景。中國的節(jié)能服務(wù)公司不僅對于實現(xiàn)經(jīng)濟整體節(jié)能而言是至關(guān)重要的，而且對于其作為一個經(jīng)濟部門自身也是至關(guān)重要的。到 2015 年時，中國注冊的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)達到 5426 家（2014年有 300 多家，Zhao，2016）。這些節(jié)能服務(wù)公司雇傭的人數(shù)達 607000 人（比 2014 年增加了8%）。在五年間增加了七倍，在 2010 年時只有 787 家注冊的節(jié)能服務(wù)公司。同時，2015 年合同能源管理簽約額增加了 7%（圖 25）。18 對于中國，根據(jù) EMCA（2015）和 Zhao（2016）的報告，每年簽署的能源管理合同的價值要分?jǐn)偟剿哪曛�，�?/SPAN> 2015 年時加起來，意在使節(jié)能服務(wù)公司的收入計算與 Navigant Research（2015）對美國和歐盟進行分析時使用的方法可比。然而，要注意 Zhao（2016）表示，現(xiàn)金流可能不會平均分配在能源管理合同的合同期內(nèi)，合同期會在 5 年到 20 年之間不等，而且通常 80%的收入是在前三年之內(nèi)就實現(xiàn)了。051015202530節(jié)能服務(wù)公司當(dāng)前收入十億美元中國 美國 歐盟 世界其他國家和地區(qū)

25 中國節(jié)能服務(wù)公司市場的營業(yè)額和合同能源管理投資情況資料來源 EMCA（2015），2015 年 11 月 12 日 IEA 研討會上的報告“ESCO Development in China – drivers and barriers”；Zhao，L.（2016），私人電郵通信。政策是這一增長的重要推手，因為降低能源強度是“十一五”（2006-10）和“十二五”（2011-15）的核心任務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司模式在這一戰(zhàn)略中地位顯著。中國在過去二十年一直在發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司模式，但是近幾年的成功獲得了更廣泛的關(guān)注。節(jié)能服務(wù)公司在 2013 年實現(xiàn)了 1700 萬噸油當(dāng)量的節(jié)能。當(dāng)年節(jié)能服務(wù)公司活動實現(xiàn)的節(jié)能占到“十二五”期間年均節(jié)能指標(biāo)的將近三分之一（2011 年到 2016 年期間要實現(xiàn)節(jié)能 2.35 億噸油當(dāng)量，年均節(jié)能4600 萬噸油當(dāng)量）。在 2014 年，這些合同的節(jié)能額達到 2100 萬噸油當(dāng)量（比 2010 年增加了180%）。合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的驅(qū)動力量，從政策規(guī)定中可見一斑。節(jié)能業(yè)績是獲取大量國家補貼（省市級會進一步補貼）的基礎(chǔ)。而且，合同能源管理會從優(yōu)惠的稅收政策中獲益，前三年收入免稅，此后三年以較低的稅率納稅。然而，國家層面的補貼在未來幾年會逐步退出。但地方政府會繼續(xù)為節(jié)能服務(wù)公司提供財政激勵、資金扶持和解決方案，國際捐助機構(gòu)和金融機構(gòu)也會繼續(xù)支持這一市場的發(fā)展。由于合同能源管理對于規(guī)模較大的項目有利，多數(shù)項目（占項目數(shù)的 50%，JRC，2014a）都是工業(yè)項目。建筑業(yè)位居第二。能源需求和能效發(fā)展前景中國過去三十年的快速經(jīng)濟增長大部分來源于固定資產(chǎn)投資、重工業(yè)發(fā)展和制造業(yè)出口。2013年以來，中國政府提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，更多強調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻。經(jīng)濟新常態(tài)將帶來顯著的結(jié)構(gòu)變化，當(dāng)前的煤炭消費下降和能源密集型工業(yè)增長放慢已初露端倪。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，中國需要繼續(xù)推進并加強能效領(lǐng)域的工作，以便減少溫室氣體排放，實現(xiàn)2 度氣候目標(biāo)。中國在 2004-2014 年間的能源強度年均降低 3.1%。

在未來 2015-2030 年間，中國需要將能源強度年均降低 4.7%，能效提高的水平和規(guī)模將會是日本和其他經(jīng)合組織國家歷史速度的兩倍多。為此，中國將會夯實自己作為全球能效投資領(lǐng)軍者的地位。01020304050602006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015十億美元年營業(yè)額 合同能源管理投資0246810121416182006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015CHINA SPECIAL EDITION26 ENERGY EFFICIENCY MARKET REPORT 2016

此執(zhí)行摘要原文用英語發(fā)表。雖然國際能源署盡力確保中文譯文忠實于英文原文，但仍難免略有差異。此中文譯文僅供參考。ENERGY EFFICIENCYin China 2016能源效率常被稱為全球能源系統(tǒng)中的“第一燃料”，是各國政府建設(shè)可持續(xù)能源系統(tǒng)可采取的最重要的措施之一。

為了解 在 這一 陣 線 取 得 的 進 展，I E A（國 際 能 源 署）的出 版物Energy Efficiency Market Report（《能效市場報告》）對核心能效指標(biāo)進行了追蹤研究。今年，該報告采取了新思路，擴大了分析范圍，探討了推動新興經(jīng)濟體提高能效行動發(fā)展的政策因素，以及這些政策所產(chǎn)生的影響。本年度報告所要解決的部分問題包括：„„ 哪些國家和哪些政策產(chǎn)生的影響最大？其成功的秘訣是什么？„„我們提高能效的步伐是否足以滿足實現(xiàn)氣候目標(biāo)的需求？„„世界各地能效投資的規(guī)模如何？關(guān)鍵耗能行業(yè)能效投資的規(guī)模如何？„„低能源價格對這些能效投資產(chǎn)生了什么樣的影響？„„提高能效行動對氣候政策、能源安全和公共預(yù)算有何益處？„„提高能效相關(guān)服務(wù)和融資的市場趨勢如何？ Energy Efficiency Market Report會對世界各國的能效行動方案和計劃進行追蹤，為政策制定者和私營部門提供關(guān)于最新發(fā)展趨勢和市場前景的洞見。

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