建立外商投資綜合服務體系 促進外商投資企業(yè)健康發(fā)展的若干措施

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投資促進主管部門：

按照市委、市政府關于建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標要求，為推動“雙招雙引”工作深入開展，提升投資服務質(zhì)量和水平，努力打造“對外開放新高地”，現(xiàn)就建立外商投資綜合服務體系提出如下措施。

一、提升政務服務水平，實現(xiàn)投資便利化

針對外商投資項目咨詢、審批、落地、注銷等不同階段服務需求，通過健全投資項目咨詢機制、完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制、提供全程代辦服務等方式，為投資者提供專業(yè)、高效、及時服務，不斷提升投資便利化水平。

1.健全投資項目咨詢機制，為外商來濟投資提供專業(yè)服務。一是開通市、區(qū)縣兩級“投資濟南”咨詢專線，并與“12345”政府服務熱線實現(xiàn)聯(lián)通，由各級投促部門牽頭為外商投資咨詢類問題提供專業(yè)解答。二是對于項目選址、產(chǎn)業(yè)布局等專業(yè)性、綜合性較強的外資項目，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門牽頭，協(xié)調(diào)相關單位組織專班進行集中咨詢服務。三是制定完善投資咨詢規(guī)范，做好咨詢記錄的整理和匯總，并及時跟蹤、反饋外資項目洽談落地情況。

2.完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，打造最簡審批流程。涉及多部門的外商投資項目審批事項，建立“一家牽頭、信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結”工作機制，由項目所在地的投促部門牽頭協(xié)助辦理，協(xié)調(diào)跟蹤各部門審批進程，完成項目的受理審核、信息推送、并聯(lián)審批、結果反饋。

3.建立外商投資洽談項目首席專員制度，提供全程代辦服務。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門需為外商投資洽談項目設首席專員作為第一聯(lián)系人，實現(xiàn)區(qū)縣、各類園區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招商聯(lián)動，為外商投資項目在咨詢、洽談、選址等落地前工作中遇到的困難提供“保姆式”服務。

4.依法高效提供企業(yè)注銷服務，保護各方權益。依據(jù)《公司法》《稅法》《外商投資法》等法律法規(guī)，指導外商投資企業(yè)完成注銷過程中償還債務、保障員工工資和社保權益、清結稅款、資本匯出等工作，保護好投資各方的合法權益。對符合簡易注銷條件的企業(yè)實行簡易注銷程序，降低企業(yè)注銷成本、縮短注銷時限，實現(xiàn)外商投資企業(yè)準入和退出享受同等便利。

二、強化法制環(huán)境建設，實現(xiàn)投資服務法制化

貫徹落實相關法規(guī)、政策，采取聘請專業(yè)律師、發(fā)揮仲裁協(xié)調(diào)優(yōu)勢、完善投訴機制等有效措施，解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難、政策兌現(xiàn)不到位和知識產(chǎn)權保護等相關問題，打造公平、透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境。

5.加強制度建設，完善公平競爭機制。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門牽頭，在轄區(qū)政府統(tǒng)一領導下，按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理在政府采購、標準制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。督促相關部門對政府采購項目進行全過程信息公開，依法依規(guī)及時公開中標、成交結果、合同簽訂等信息。

6.加強知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)合法權益。積極配合科技、司法等相關部門，制定出臺保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權的相關政策、措施，依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，執(zhí)法部門嚴厲打擊侵犯外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的違法犯罪行為。鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作，技術合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術。

7.建立完善外商投資企業(yè)投訴機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難。修訂落實《濟南市外商投資企業(yè)投訴及處理辦法》，明確外商投資權益保護工作流程圖，規(guī)范窗口接收、登記指派、初步核實、協(xié)調(diào)辦理、匯總反饋、材料歸檔等內(nèi)部流程并規(guī)定辦理時限，及時解決外商投資企業(yè)的投訴問題。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門要明確投訴事項負責人，形成外商投資企業(yè)投訴受理工作市、區(qū)縣上下級聯(lián)動機制，針對外商提出的跨部門訴求，形成部門間聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。

8.建立投資政策未兌現(xiàn)投訴機制，提升政府誠信度。各單位要做好招商引資政策落實兌現(xiàn)，確保各類扶持獎勵資金足額兌現(xiàn)到位。市投資促進局和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門，統(tǒng)一受理各類招商政策未兌現(xiàn)方面的投訴事項，增強投訴受理工作的規(guī)范性和程序性，協(xié)調(diào)督促責任部門必須兌現(xiàn)招商引資承諾。

9.堅持依法行政，提供專業(yè)法律服務。建立一支專業(yè)法律服務團隊，為外商投資企業(yè)提供項目投融資、保險、稅務、法律糾紛等方面法律服務。在投資項目落地過程中扮演“驗證官”角色，保證項目開發(fā)建設程序的合法性，出現(xiàn)或涉及法律問題時，能及時依法有效調(diào)解，加快推進項目進程。

10.發(fā)揮仲裁協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有效化解商事糾紛。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門要充分發(fā)揮仲裁機制在化解商事糾紛中的優(yōu)勢，針對金融、房產(chǎn)、貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等糾紛易發(fā)領域，選取一批專業(yè)性強、能力素質(zhì)高的仲裁員擔任咨詢專員，為外商投資企業(yè)提供專業(yè)仲裁咨詢服務。

三、優(yōu)化涉外服務功能，實現(xiàn)投資服務國際化

通過構建涉外服務聯(lián)盟，提升醫(yī)療、教育國際化水平，創(chuàng)建國際語言中心，提高出入境便利度等有效措施，逐步完善涉外服務體系，為境外投資者提供更加便利、高效、務實的涉外服務。

11.構建涉外服務聯(lián)盟。引進和整合具有國際化功能的中介服務機構群體，形成由涉外金融、法律、會計、人力資源等相關服務機構組成的涉外服務聯(lián)盟，打造國際化商務服務環(huán)境。充分發(fā)揮中介機構的橋梁作用和專業(yè)咨詢作用，為企業(yè)提供全方位涉外服務，推動企業(yè)走上國際化發(fā)展的快車道。

12.提升國際醫(yī)療服務水平。協(xié)調(diào)濟南市中心醫(yī)院，充分發(fā)揮其國際醫(yī)療保健中心的涉外醫(yī)療服務功能，全力提升“國際醫(yī)療保健合作聯(lián)盟”的平臺作用，進一步優(yōu)化涉外就醫(yī)、國際結算支付、國際保健的服務流程，開辟國際友人就醫(yī)“綠色通道”。同時注重引進國際知名醫(yī)療服務機構，在濟南設立中外合資合作的國際性醫(yī)院，完善國際醫(yī)療服務體系，為在濟外籍人士提供更優(yōu)質(zhì)的國際化醫(yī)療服務。

13.優(yōu)化國際教育環(huán)境。積極協(xié)調(diào)解決外商子女入學問題，實施符合條件的駐濟外國及港澳臺學生在我市公辦中小學上學與本地學生同等的待遇政策。在現(xiàn)有教育資源的基礎上，探索引進具有國際影響力的教育機構，依法開辦外籍人員子女學校，多維度拓寬我市教育資源多樣性。

14.創(chuàng)建國際語言中心。依托外商投資企業(yè)協(xié)會翻譯中心，聯(lián)合山東大學、山東師范大學等一批高等院校外國語學院以及專業(yè)翻譯機構，打造投資服務國際語言中心，為來自不同國家、地區(qū)的外商提供不同語言的專業(yè)化翻譯服務。

15.提高出入境便利度。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門應指派專人，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)為急需的外國人才辦理更便利的來華工作許可，給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。協(xié)助外商投資企業(yè)高級管理人員辦理“濟南綠卡”，其持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受當?shù)厝瞬抛》�、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇。

四、創(chuàng)建信息交流云平臺，實現(xiàn)投資服務信息化

針對當前在投資服務中存在的信息交流不通暢、資源不匹配、政策掌握不到位等問題，創(chuàng)建信息交流云平臺，加強全市信息資源統(tǒng)籌和整合，打造“四庫一網(wǎng)一平臺”，推動投資促進和服務領域信息化建設。

16.企業(yè)信息庫。整理外商投資企業(yè)法人和政府事務聯(lián)絡人信息，通過手機短信、郵箱定制等方式，適時向企業(yè)推送新政策，幫助投資企業(yè)及時了解國家和省市有關投資政策，增強企業(yè)政策獲得感。

17.政策信息庫。對現(xiàn)行招商引資政策進行整理匯編并不斷更新，形成投資政策信息庫。按照“誰起草，誰解讀”的原則，協(xié)調(diào)起草政策的相關職能部門撰寫解讀材料，對具體條款進行專業(yè)準確解讀。

18.服務事項信息庫。通過線上線下各種渠道，及時了解外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難、企業(yè)發(fā)展的需求、對政府部門優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，針對每一個服務項目設立臺帳，并動態(tài)更新問題解決反饋情況。

19.典型案例庫。各級招商主體要及時總結和提煉利用外資工作的實踐經(jīng)驗，把對今后工作具有指導意義的典型案例形成可復制、推廣的經(jīng)驗材料，建立利用外資典型案例庫。

20.投資促進工作協(xié)作網(wǎng)絡。由各級投促部門牽頭，協(xié)同相關委辦局，充分調(diào)動外商投資企業(yè)協(xié)會等各類商協(xié)會的積極性，組成投資信息分享、資源互惠、協(xié)調(diào)互助的協(xié)作網(wǎng)絡，通過工作例會、投資促進活動、項目推進協(xié)調(diào)會等形式，實現(xiàn)項目協(xié)調(diào)、資源共享、經(jīng)驗交流、能力提升等目標。

21.“投資濟南”云平臺。整合政務服務、生活服務和生產(chǎn)服務等投資企業(yè)的需求信息，向投資企業(yè)推送投資服務政策和信息，提高政策受益面和知曉率。企業(yè)可通過該平臺將在投資發(fā)展過程中遇到的問題和困難進行反饋，打破信息交流瓶頸，實現(xiàn)投資服務扁平化。

五、提升“服務大使”工作機制，實現(xiàn)投資服務精細化

健全完善“服務大使”工作機制，實行網(wǎng)格化管理，全面提升“服務大使”業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)化水平，通過點對點結對子方式為外商投資企業(yè)提供精準服務。

22.實現(xiàn)“服務大使”工作機制網(wǎng)格化。在市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級建立“服務大使”工作機制，逐級建立起專項的、定點的、全面的網(wǎng)格化服務體系，形成橫向到邊、縱向到底的全新服務格局，實現(xiàn)對重點招商項目和外商投資項目服務的全覆蓋。

23.加強“服務大使”能力建設。能力建設以提升“服務大使”專業(yè)化能力、綜合協(xié)調(diào)能力、解讀政策能力為目標，通過培訓、掛職鍛煉等方式開展“服務大使”隊伍建設。每年不定期組織“服務大使”短期培訓，以招商服務專家授課、現(xiàn)場教學等方式開展集訓。根據(jù)工作需求不定期選擇優(yōu)秀的投資促進工作人員到市級投資促進機構以干代訓，在實戰(zhàn)中提高專業(yè)水平。

24.實行“服務大使”與外商投資企業(yè)點對點服務。采用“一對一”或“一對多”匹配形式，“服務大使”與轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)實行點對點服務，即明確聯(lián)系人，實施專人服務，不定期進行企業(yè)走訪，對企業(yè)的合理訴求做到有求必應。與各級職能部門“服務大使”做好配合銜接，協(xié)調(diào)其發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，共同為所屬行業(yè)外資項目提供服務。

25.實行外商投資企業(yè)服務事項臺帳管理。各級“服務大使”對于服務外商投資企業(yè)的進展情況，要建立服務臺帳，并定期匯總上報。對于企業(yè)反映的問題，在本級能夠立即協(xié)調(diào)解決的，應及時辦理；不能在本級立即辦理的，由本級投促部門梳理匯總后報上一級投促部門協(xié)調(diào)解決。市重點招商項目“服務大使”協(xié)調(diào)推進工作組辦公室（設在市投資促進局），將不定期召開投資服務重點問題圓桌會，對重點外資項目的難點問題進行“會診”，及時解決外商投資企業(yè)在落地、經(jīng)營、退出過程中遇到的難點問題。

濟南市投資促進局

2019年4月16日