一、雇傭許可制產(chǎn)生的背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國工人的工資水平不斷提高，以出口為主的中小企業(yè)和被稱為“3D（臟、累、險）”的企業(yè)越來越難以雇到工人，部分企業(yè)面臨喪失競爭力甚至倒閉的危險。韓國政府為了緩解這一矛盾，1993年開始以產(chǎn)業(yè)研修生名義引進(jìn)外國勞動力，并指定韓國中小企業(yè)協(xié)同組合中央會具體承擔(dān)此項業(yè)務(wù)。從1993年到2003年，韓國引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生共計120，964名，分布在各中小企業(yè)。研修生制沿用11年來，一方面緩解了韓國中小企業(yè)勞動力不足的問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，在執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)了一些問題。解決研修生制下出現(xiàn)的種種問題，是促使韓國政府出臺雇傭許可制這一新的引進(jìn)外國勞動力政策的重要原因之一。

二、 雇傭許可制政策的主要內(nèi)容

● 定義

所謂的外國人雇傭許可制是指：允許那些在韓國境內(nèi)招聘不到合適勞動力的企業(yè)合法雇傭一定人數(shù)的外籍勞工，與此同時，國家也能夠做到系統(tǒng)地引進(jìn)、管理外籍勞工的制度。通過外國人雇傭許可制的實施，可以緩解中小企業(yè)勞動力不足的局面，也使得外籍勞工能夠成為勞動關(guān)系法的保護(hù)對象，使他們的基本權(quán)利得到保障。

● 主要內(nèi)容

1.關(guān)于引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種、人數(shù)、輸出國等的決定

韓國“外國人力政策委員會”負(fù)責(zé)對引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種、人數(shù)、指定勞務(wù)輸出國等具體問題作最后的審議和決定，并每年對上述事項作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整�！巴鈬�人力政策委員會”委員長由國務(wù)調(diào)整室室長擔(dān)任，委員由各相關(guān)部委次官（我國稱副部長）擔(dān)任。

關(guān)于引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種，主要是以相對難以招聘到韓國籍勞動力的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主，以目前勞動力嚴(yán)重不足的300人以下規(guī)模的中小企業(yè)為主。

關(guān)于外籍勞務(wù)的人數(shù)，要與韓國勞動力供需動向緊密聯(lián)系，為防止雇主過分依賴雇傭外籍勞務(wù)，需要確定每家企業(yè)和工作場所允許雇用外籍勞務(wù)人數(shù)的上限。

勞務(wù)輸出國的確定，韓國“外國人力政策委員會”綜合在韓各國非法滯留者的比例、雇主雇傭意向等情況來決定具體勞務(wù)輸出國。在3月5日，韓國勞動部公布了包括中國在內(nèi)的八個國家為勞務(wù)輸出國候選國家，并在3月中旬派4個工作組分別到候選國家進(jìn)行實地訪問，對候選國在勞務(wù)輸出制度、公平選拔勞務(wù)、勞務(wù)輸出后續(xù)管理能力等方面進(jìn)行考察、評估，根據(jù)評估結(jié)果，選定不少于5個國家作為向韓國派遣勞務(wù)的國家,韓國勞動部將與被選定的國家簽訂《諒解備忘錄》。

韓國政府提出，有關(guān)外籍勞務(wù)的選拔與引進(jìn)由韓國和勞務(wù)輸出國的政府或相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，任何民間中介公司都不得介入此過程。

韓國勞動部下屬的產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)承擔(dān)外籍勞務(wù)引進(jìn)等事務(wù)。勞務(wù)輸出國的政府或公共機(jī)構(gòu)根據(jù)與韓國簽訂的諒解備忘錄的要求，依據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)歷、韓國語測試成績（此項2005年8月起實施）等標(biāo)準(zhǔn)確定相當(dāng)于需要人數(shù)的3—5倍的備選人員名單，交韓國產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)。勞動部雇傭安定中心具體負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的職業(yè)介紹、雇傭與管理等工作。有雇傭外籍勞務(wù)資格的韓國企業(yè)或其他業(yè)體可直接在雇傭安定中心的外籍勞務(wù)求職者名單中選定人選，與其簽訂標(biāo)準(zhǔn)勞動合同后就可雇用該外籍勞務(wù)。

2.外籍勞務(wù)的管理

雇傭許可制下外籍勞務(wù)自入境之日起，可以在韓國工作3年。依據(jù)“外國人雇傭法”在韓國國內(nèi)工作后出境的外國人，自出境之日起一年內(nèi)不得再次在韓國工作。

為保障外籍勞務(wù)的合法權(quán)益，雇主必須和外籍勞務(wù)簽訂以標(biāo)準(zhǔn)勞動合同為范本的勞動合同。勞動合同期限一年，期滿前可更新合同，每次更新的勞動合同期限也不得超過一年。

雇主必須以外籍勞務(wù)為被保險者或受益者，加入出國到期保險或出國到期一次付清信托，此項保險替代韓國工人退職金制度；加入防止拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生的保證保險；加入針對疾病和死亡等的傷害保險；為了保障外籍勞務(wù)回國時必需的費(fèi)用，加入回國費(fèi)用保險或信托。

外籍勞務(wù)原則上必須在最初與其簽訂勞動合同的單位連續(xù)工作，但是，如遇到下列任何一種情況，難以在原單位繼續(xù)進(jìn)行正常工作的時候，可按照規(guī)定向職業(yè)安定機(jī)構(gòu)申請轉(zhuǎn)換工作場所。

A.雇主因正當(dāng)理由在勞動合同有效期內(nèi)廢除勞動合同或勞動合同期滿時拒絕續(xù)簽勞動合同。

B.因公司休業(yè)、停業(yè)以及不屬于外籍勞務(wù)責(zé)任的原因等，外籍勞務(wù)無法繼續(xù)在該公司工作。

C.雇主被取消外國人雇傭許可或受到雇用外籍勞務(wù)限制。

申請轉(zhuǎn)換到其他公司或營業(yè)場所工作的外籍勞務(wù)，按照出入境管理法規(guī)定，自提出申請之日起兩個月內(nèi)未能獲得轉(zhuǎn)換許可的情況，或是與雇主簽訂的勞動合同期滿后一個月內(nèi)未申請轉(zhuǎn)換到其他公司或營業(yè)場所，必須離境。