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俄經(jīng)濟發(fā)展部召開2012年部務擴大會議
來源：網(wǎng)群國際 瀏覽：次
4月23日，俄經(jīng)濟發(fā)展部召開部務擴大會。俄總理普京、第一副總理舒瓦洛夫、莫斯科市長索比亞寧、有關(guān)部門領(lǐng)導、聯(lián)邦議會和央行、審計署、聯(lián)邦主體代表及有關(guān)專家參加了會議。經(jīng)濟發(fā)展部部長納比烏琳娜就“俄經(jīng)濟發(fā)展部2011年工作總結(jié)和2012年工作任務”作了報告。
一、近4年來俄經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效
（一）經(jīng)濟增長明顯加速。2011年俄經(jīng)濟增長4.3%，高于預期4.1%。尤其是下半年GDP增速達到5%，為金融危機以來最高水平。同時，投資、信貸、消費需求、零售貿(mào)易等均得到改善。預計2012年俄經(jīng)濟增長3.4%，GDP絕對值可達2萬億美元。
�。ǘ┙�(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。2010和2011年俄重要行業(yè)企業(yè)提高了效率并適應了外部環(huán)境。如在加工行業(yè)，在危機前就業(yè)人數(shù)為1250萬人，在產(chǎn)量有所增加的情況下，危機后人數(shù)降為不到1100萬人，說明俄企業(yè)生產(chǎn)率得到提高。同時，通脹率持續(xù)降低，預計2012年保持在6%。
�。ㄈI商環(huán)境有所改善。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2011年前十大吸引外國直接投資的國家中，俄位居第八位。4年來俄共吸引外國直接投資2077億美元。世界銀行Doing Business排名中，俄2012年排名提升了4位，盡管只在183個國家中排名第120，但已進入施行改革以改善投資環(huán)境前25個國家行列。彭博資訊也將俄列入了前50個營商環(huán)境最好的國家（第48位）。
二、俄當前經(jīng)濟中存在七大問題亟待解決
�。ㄒ�)企業(yè)稅賦過重。目前總稅賦（包括海關(guān)和保險）占GDP的35.6%。對該問題無休止的討論將會抑制企業(yè)進行投資。近20年來俄已基本形成了符合國家發(fā)展任務的現(xiàn)代化稅收體系，下一步需要繼續(xù)完善。為此，提出5點原則：一是保持基本稅率至少5年不變；二是稅收要公平，增加從超額利潤能源公司收稅；三是稅收體系要具競爭性，與其他國家相比，使俄能吸引更多投資；四是稅收政策透明，要經(jīng)社會公開討論并進行評估；五是保持財政和稅收的平衡。
（二）電、氣和運輸價格過高。天然氣價格每年上調(diào)幅度應為15%，電價約為10%，鐵路運輸價格應與通脹水平相適應。同時，應采取現(xiàn)代化融資手段，如可對部分基礎(chǔ)設(shè)施項目通過共同融資的方法給予扶持等。
�。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)比例過高。2011年俄出售了360家股份企業(yè)，財政獲益1210億盧布。應繼續(xù)深入私有化改革，而不僅僅是出售少數(shù)股份，地方州區(qū)也要進行私有化。
�。ㄋ模┙鹑隗w系不穩(wěn)定。2008-2009年俄經(jīng)濟下滑主要的一個原因是對外部金融市場的過度依賴。國家缺乏強大的金融體系，限制了中小企業(yè)融資來源。應對有關(guān)法律進行修改，加強市場基礎(chǔ)建設(shè)、完善司法體系等。
（五）養(yǎng)老制度不完善。在現(xiàn)行體制下，退休基金赤字占俄GDP的3-4%。僅靠提高稅收不是出路，還會提升隱形工資比例。這一問題可以通過提高最低保險額度、推遲退休年齡、自愿繳納等措施來解決。
（六）經(jīng)濟開放度不夠。隨著關(guān)稅同盟的啟動和俄入世，俄需與不同國家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議，爭取2020年前俄非能源出口增長160%。為此，俄應結(jié)合工業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)更新，以及發(fā)展遠東和東西伯利等規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
�。ㄆ撸╊A算規(guī)則不夠?qū)挿�。有效的預算規(guī)則應保障預算不受石油價格劇烈波動影響，推動企業(yè)進行設(shè)備技術(shù)更新?lián)Q代和創(chuàng)新，同時還應當限制預算支出。增加對教育、衛(wèi)生、科學和基礎(chǔ)設(shè)施的支出應同時進行結(jié)構(gòu)改革。
三、近期俄面臨的四大挑戰(zhàn)和任務
�。ㄒ唬└纳仆顿Y環(huán)境。俄已就此做了多項工作，如借鑒國外經(jīng)驗，修改有關(guān)法律；成立直接投資基金；鞏固了圣彼得堡論壇這一平臺，促進了政府與企業(yè)界和國外加強對話，吸引對俄投資；與商業(yè)協(xié)會制定改善投資環(huán)境路線圖；促進小企業(yè)發(fā)展等。近期主要任務是:引入稅收專利制度；推動小企業(yè)私有化；發(fā)展工業(yè)園區(qū)。俄總理普京表示，應盡快明確俄各行業(yè)發(fā)展路線圖，有關(guān)工作在2012年底前完成。
�。ǘ┙档蛧以诮�(jīng)濟中的成分。已制定3年私有化計劃，并對有關(guān)法律提出修改。為落實私有化計劃，應對單一制國企進行改制，限制國有股份企業(yè)繼續(xù)收購競爭行業(yè)股份，將非專業(yè)經(jīng)營活動分離出來。
�。ㄈ┐龠M創(chuàng)新、提高效率。俄對汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)的扶持政策已經(jīng)取得成效。應對其他有優(yōu)勢的生產(chǎn)行業(yè)給予國家扶持；對已經(jīng)在15個地區(qū)實施的高效節(jié)能試驗項目進行推廣；應成立退休金存款收益保障機制，鼓勵自愿繳納等。同時，普京責令有關(guān)部門對使用退休基金投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項目進行研究。
�。ㄋ模┩苿佣砥髽I(yè)走出去。2011年俄加入世貿(mào)組織，啟動關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間，成立了獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)，同時還組建了出口信貸和投資保險署，并在28個地區(qū)成立了出口型小企業(yè)扶持中心。目前正在積極籌備加入經(jīng)合組織，并對貿(mào)易代表處進行改革，幫助國內(nèi)各行業(yè)盡快適應國際規(guī)則并尋找新機遇。普京認為，應對國外大型出口商的經(jīng)驗進行研究，建立扶持本國產(chǎn)品出口的綜合體系，通過將融資、外交、信息和法律等多種手段進行融合以扶持俄企業(yè)走出去。
一、近4年來俄經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效
（一）經(jīng)濟增長明顯加速。2011年俄經(jīng)濟增長4.3%，高于預期4.1%。尤其是下半年GDP增速達到5%，為金融危機以來最高水平。同時，投資、信貸、消費需求、零售貿(mào)易等均得到改善。預計2012年俄經(jīng)濟增長3.4%，GDP絕對值可達2萬億美元。
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二、俄當前經(jīng)濟中存在七大問題亟待解決
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（二）電、氣和運輸價格過高。天然氣價格每年上調(diào)幅度應為15%，電價約為10%，鐵路運輸價格應與通脹水平相適應。同時，應采取現(xiàn)代化融資手段，如可對部分基礎(chǔ)設(shè)施項目通過共同融資的方法給予扶持等。
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（五）養(yǎng)老制度不完善。在現(xiàn)行體制下，退休基金赤字占俄GDP的3-4%。僅靠提高稅收不是出路，還會提升隱形工資比例。這一問題可以通過提高最低保險額度、推遲退休年齡、自愿繳納等措施來解決。
（六）經(jīng)濟開放度不夠。隨著關(guān)稅同盟的啟動和俄入世，俄需與不同國家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議，爭取2020年前俄非能源出口增長160%。為此，俄應結(jié)合工業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)更新，以及發(fā)展遠東和東西伯利等規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
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