一、馬耳他未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、馬耳他2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

　　2007年上半年，馬耳他經(jīng)濟(jì)增速由于國(guó)內(nèi)需求，特別是個(gè)人消費(fèi)增加，加速了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2007年馬耳他國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速達(dá)到了3.8%，個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到了2.4%。通貨膨脹率（2007年3.31%）和所得稅稅率降低，就業(yè)與收入增加等幾個(gè)主要因素導(dǎo)致稅后收入（disposable income）增長(zhǎng)，從而促進(jìn)了個(gè)人消費(fèi)。另外一個(gè)刺激個(gè)人消費(fèi)的因素是馬耳他加入歐元區(qū)，令擁有馬鎊現(xiàn)金的民眾提前消費(fèi)。馬2007年公共消費(fèi)（public consumption）增長(zhǎng)1%。國(guó)內(nèi)需求對(duì)馬耳他GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到1.5%。

　　馬耳他2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

　　GDP實(shí)際增長(zhǎng)（不變價(jià)格計(jì)算）：3.8%；

　　個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)：2.4%；

　　吸引外資：1.69億歐元（較2006年增長(zhǎng)16%）；

　　進(jìn)出口額：55.58億歐元（較2006年下降1.1%）；

　　出口：33.55億歐元（較2006年下降1.4%）；

　　進(jìn)口：22.03億歐元（較2006年下降0.7%）；

　　貿(mào)易逆差：11.51億歐元（較2006年下降2.8%）；

　　通貨膨脹率：3.31%；

　　失業(yè)率：7.5%；

　　政府預(yù)算赤字（占GDP比例）：-1.9%；

　　其中收入（占GDP比例）：41.5%；

　　支出（占GDP比例）：43.4%。

　　2、馬耳他經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)就是要提高人的生活質(zhì)量。如果沒(méi)有為大眾創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)賺取工資，那經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是失敗的。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于創(chuàng)造就業(yè)。馬耳他經(jīng)濟(jì)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)包括：

　　?經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，過(guò)分依賴進(jìn)出口創(chuàng)造就業(yè)；

　　馬耳他經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)環(huán)境開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。這些特點(diǎn)都弱化了馬承受國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，2007年馬貨物及服務(wù)出口占馬GDP的73.9%，旅游和電子產(chǎn)品制造這兩個(gè)主要部門(mén)創(chuàng)造的產(chǎn)值就占GDP的三分之一強(qiáng)，占出口產(chǎn)值的一半，而其中電子產(chǎn)品的出口又主要是依靠唯一一家大型跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的單一性和易受外界環(huán)境影響的敏感性是馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

　　?生態(tài)環(huán)境脆弱；

　　脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和高密度的人口居住環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境及社會(huì)造成的影響更為敏感。實(shí)施國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須是建立在提高國(guó)家的生產(chǎn)效率基礎(chǔ)之上，提高效率也就意味著更好地使用資源，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

　　?老齡化嚴(yán)重；

　　未來(lái)20年內(nèi)，馬耳他老齡化現(xiàn)象加劇，現(xiàn)在每4個(gè)人負(fù)擔(dān)一個(gè)老人的贍養(yǎng)，20年后將是2個(gè)人贍養(yǎng)一個(gè)老人。這將給社會(huì)福利的資源分配和公共財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。這就需要減少財(cái)政赤字，提高對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入，加大對(duì)知識(shí)和創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)，提高公共管理部門(mén)的效能。

　　2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇在分析馬耳他營(yíng)商環(huán)境時(shí)，就影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的因素按影響大小排列如下：政府低效率的官僚體制（24.1%）、稅率（12.7%）、基礎(chǔ)設(shè)施不足（11.4%）、限制性的用工措施（8.4%）、勞動(dòng)者缺乏足夠職業(yè)道德（8.3%）、勞動(dòng)力缺乏足夠教育（8.2%）、難以獲得金融支持（8.0%）、稅收政策（7.3%）、通貨膨脹（5.4%）、政策不穩(wěn)定（2.3%）、腐�。�2.0%）、外匯監(jiān)管（1.0%）、政局不穩(wěn)（0.7%）、犯罪（0.2%）。

　　3、馬耳他未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　在過(guò)去的幾年中，馬耳他政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是圍繞改善和鞏固公共財(cái)政展開(kāi)的，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完成體制改革以提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。馬耳他的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和歐盟經(jīng)濟(jì)高度融合在一起，而歐元轉(zhuǎn)換則進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程。政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是：

　　?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；

　　?創(chuàng)造就業(yè)，降低失業(yè)率；

　　?改善、強(qiáng)化公共財(cái)政狀況，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)；

　　?保持穩(wěn)定、較低水平的通貨膨脹率。

　　政府在制訂相關(guān)政策時(shí)，注意“開(kāi)源節(jié)流”。在“開(kāi)源”方面，加大對(duì)教育、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；在“節(jié)流”方面，更加注重控制公共開(kāi)支的增長(zhǎng)幅度，提高公共開(kāi)支的使用效率。同時(shí)政府在2008年預(yù)算中宣布將采取一系列措施鼓勵(lì)婦女和老人就業(yè)，以進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)隊(duì)伍，拓展稅收來(lái)源。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)就成為政府優(yōu)先考慮的議題。同時(shí)，新政府還將進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革以改善生產(chǎn)力，主要內(nèi)容包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外來(lái)投資、改革勞動(dòng)力市場(chǎng)、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等。具體措施包括：

　　?促進(jìn)可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式

　　生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分。但它們對(duì)環(huán)境卻往往具有負(fù)面影響，從而限制未來(lái)的生產(chǎn)和消費(fèi)。因此在進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)應(yīng)盡量減少、消除其對(duì)社會(huì)、環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高對(duì)資源管理、使用的技術(shù)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者都會(huì)從中受益，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面減少對(duì)環(huán)境的破壞。方法有節(jié)約非再生能源；鼓勵(lì)使用再生能源；減少污染排放；保持收支平衡；為應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，在不影響現(xiàn)在生活質(zhì)量的前提下，預(yù)留足夠的資金儲(chǔ)備。

　　?營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境

　　可持續(xù)發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)的高效率和社會(huì)的公平正義的背景下，在盡量減少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境成本支出的情況下利用自然資源、社會(huì)資源、人力資源把投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。由于馬耳他經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)度依賴貨物及服務(wù)進(jìn)出口，客觀上就要求馬耳他必須強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一方面尋求海外更廣闊的市場(chǎng)，另一方面增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，從而能生產(chǎn)出與進(jìn)口產(chǎn)品相抗衡的替代產(chǎn)品。利用市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，在工資、稅收和生產(chǎn)之間實(shí)現(xiàn)平衡，創(chuàng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，這樣才能提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外資。

　　?提高科技創(chuàng)新能力

　　隨著全球化的發(fā)展，各國(guó)以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)科技研發(fā)能力。為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力就必須創(chuàng)新，獲取在材料、生產(chǎn)工藝等方面的新信息和新技術(shù)。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面尋求機(jī)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向服務(wù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。馬新政府將繼續(xù)加大對(duì)教育、培訓(xùn)、科研機(jī)構(gòu)的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。

　　?促進(jìn)農(nóng)、漁業(yè)

　　馬耳他農(nóng)業(yè)人口老化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，土地稀缺導(dǎo)致成本增加。市場(chǎng)開(kāi)放、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口使得馬本地農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)一再減少，這些因素都導(dǎo)致有限的農(nóng)地被撂荒，從而產(chǎn)生水土流失、土地退化等一系列生態(tài)問(wèn)題。但馬耳他農(nóng)業(yè)不僅是馬經(jīng)濟(jì)、文化的一個(gè)重要組成部分，也是保障馬食品安全的重要途徑。馬耳他的捕魚(yú)業(yè)具有很強(qiáng)的時(shí)令，主要的經(jīng)濟(jì)型魚(yú)類都是遷徙性的，它所產(chǎn)生的收入和就業(yè)也不多。但近年來(lái)馬耳他的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展很快，大部分產(chǎn)品都供出口。近年來(lái)馬農(nóng)、漁業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越低，馬新政府將出臺(tái)政策鼓勵(lì)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　?推動(dòng)制造業(yè)

　　馬制造業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)23%，創(chuàng)造了可觀的收益、就業(yè)機(jī)會(huì)和外匯收入。出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。馬新政府在制造業(yè)方面致力于推動(dòng)研究與開(kāi)發(fā)，包括設(shè)立馬耳他科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、商業(yè)孵化中心、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基金等，同時(shí)提升制造業(yè)的設(shè)計(jì)水平，在價(jià)格、質(zhì)量上能夠與國(guó)外對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。象馬耳他這樣資源缺乏的國(guó)家，如果大規(guī)模的吸引外來(lái)投資者興建工廠未必是件好事。今天制造業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值只占產(chǎn)品最終售價(jià)的25%，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值比重已經(jīng)不再占主導(dǎo)地位。對(duì)馬耳他而言，可以把精力放在創(chuàng)造更多附加值的環(huán)節(jié)上，諸如研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、金融和市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。這也才是能夠發(fā)揮馬耳他所長(zhǎng)的最重要領(lǐng)域。

　　?增強(qiáng)旅游業(yè)

　　旅游業(yè)是馬耳他經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的部門(mén)，近年來(lái)它對(duì)GDP成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了20%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也隨之興起。它對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、賺取外匯發(fā)揮了重要作用。在新一屆政府的發(fā)展中旅游業(yè)的重要地位將進(jìn)一步得到凸顯，馬政府總理岡奇兼任旅游部長(zhǎng)。

　　?改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于馬耳他地狹人稠，在興建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)就必須關(guān)注可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。

　　?轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展角色

　　馬政府努力將自己由一個(gè)單一國(guó)家轉(zhuǎn)化成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一員，通過(guò)歐盟—地中海地區(qū)施加自己的影響。區(qū)域發(fā)展的成員就更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，資本、信息的自由流動(dòng)，以及企業(yè)和消費(fèi)者的往來(lái)更為頻密。作為具有地中海地域特性的歐盟成員國(guó)，馬耳他在處理歐盟與地中海的外交政策上就必須作到均衡發(fā)展，這樣才能使馬耳他的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢(shì)最大化的發(fā)揮出來(lái)。

　　馬耳他擁有很多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，語(yǔ)言、現(xiàn)代司法和行政管理體系、高素質(zhì)的勞動(dòng)力、高效的海、空聯(lián)系、臨近南歐和北非、阿拉伯市場(chǎng)等。就經(jīng)濟(jì)層面而言，歐盟的成員國(guó)身份能夠給馬耳他提供一個(gè)更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和更多的合作機(jī)會(huì)，但也意味著在歐洲大市場(chǎng)內(nèi)將面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。這一特點(diǎn)也將左右馬耳他今后幾十年政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。

　　三、馬耳他經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻

　　馬耳他2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量是外部因素。這一趨勢(shì)在2008年可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，即國(guó)內(nèi)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用要大于國(guó)外。2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更多的不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)增加。由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。其他可能對(duì)馬經(jīng)濟(jì)造成沖擊的因素還包括油價(jià)繼續(xù)走高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)馬通貨膨脹造成壓力加大。2008年，馬耳他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到2.8%，2009年小幅上漲為2.9%，2010年GDP增速可望達(dá)到3.2%。2008、2009兩年馬經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)將主要由國(guó)內(nèi)需求帶動(dòng)，政府進(jìn)一步降低所得稅稅率，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加失業(yè)救濟(jì)投入，就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步改善，通貨膨脹低等因素作用下，2008年個(gè)人消費(fèi)將增長(zhǎng)2.8%。2009年由于以上刺激因素效果逐漸遞減，個(gè)人消費(fèi)將微幅下調(diào)增長(zhǎng)2.7%。隨后幾年都將保持2.5%到2.6%的增幅。

　　公共支出2008和2009年增速都將維持在1%以上。固定資產(chǎn)投資總額將增長(zhǎng)1.5%，比2007年的低水平有所回升。2007年固定資本形成總值較2006年減少了2.9%，主要原因是2006年建造新醫(yī)院而一次性投入，導(dǎo)致當(dāng)年固定資本增長(zhǎng)過(guò)快。2008年投資有望增長(zhǎng)5.3%，主要是由私營(yíng)部門(mén)投資帶動(dòng)，特別是智能城（SMARTCITY）項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)。2009到2010年私營(yíng)部門(mén)投資持續(xù)增長(zhǎng)，投資支出增幅將達(dá)到4.8%和3.7%。

　　2008年國(guó)內(nèi)需求對(duì)GDP成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將是2.5%，而2009年是2.2%。2007年馬耳他主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到2.4%，2008年預(yù)估為2.0%，2009年為2.1%。同時(shí)馬主要貿(mào)易伙伴的消費(fèi)價(jià)格調(diào)和指數(shù)（HICP）2007年是2.0%，2008和2009年將分別為2.1%和2.0%。2007年油價(jià)上升到70.6美元一桶，2008年油價(jià)將上升為78.8美元，2009年小幅下降到76.0美元。在2008到2010年間馬銀行利率有望保持平穩(wěn)。

　　2007年馬耳他旅游業(yè)增長(zhǎng)迅猛，半導(dǎo)體出口也延續(xù)2006年的增長(zhǎng)幅度。盡管出口仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但由于電子產(chǎn)品出口價(jià)格上漲，增幅將減緩。由于制藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，2008年貨物出口將增加0.7%，2009年增長(zhǎng)1.2%。旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)程博彩的發(fā)展也將使服務(wù)出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　2007年馬耳他就業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.6%，2008到2010年增幅將放緩。GDP增速放緩將導(dǎo)致失業(yè)率小幅上升。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，失業(yè)率仍能恢復(fù)到較低水平。通貨膨脹率隨外界油價(jià)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，2008年將達(dá)到2.5%，2009年2.3%，2010年為2.1%。

　　2007年經(jīng)常賬戶赤字已經(jīng)降低到占GDP的3.8%，隨著進(jìn)口的進(jìn)一步減少，出口貨物附加值的增加，2008和2009年經(jīng)常賬戶赤字占GDP比例將分別為3.4%和2.6%。在2010年實(shí)現(xiàn)收支平衡的目標(biāo)。

　　2007年馬就業(yè)增長(zhǎng)1.4%，在2008年將上馬數(shù)個(gè)勞動(dòng)密集型的公共建設(shè)項(xiàng)目，因此就業(yè)有望實(shí)現(xiàn)1.2%的增長(zhǎng)。預(yù)期2009年創(chuàng)造就業(yè)的主要部門(mén)是服務(wù)業(yè)，失業(yè)率將逐步減少到6.5%。

　　盡管油價(jià)高企，消費(fèi)價(jià)格調(diào)和指數(shù)仍然保持0.8%。但由于食品價(jià)格上漲，2008年通貨膨脹有可能達(dá)到2.5%，2009年達(dá)到2.2%。

馬耳他中長(zhǎng)期主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)變化預(yù)估（%）

項(xiàng) 目 時(shí) 段

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

GDP增長(zhǎng) 2.8 2.9 3.2 2.8 2.7

國(guó)內(nèi)需求 2.2 1.9 2.2 2.1 2.1

消費(fèi) 2.3 2.2 2.2 2.0 2.0

個(gè)人消費(fèi) 2.2 2.4 2.5 2.6 2.5

公共消費(fèi) 1.8 2.4 2.0 2.1 2.0

固定資產(chǎn)投資 1.9 0.6 2.6 2.6 2.8

貨物及服務(wù)出口 4.4 4.2 3.1 3.0 2.6

貨物及服務(wù)進(jìn)口 3.6 3.3 2.6 2.5 2.2

通貨膨脹率 2.5 2.2 2.1 2.0 2.1

就業(yè)增長(zhǎng)率 1.2 1.3 1.4 1.4 1.5

失業(yè)率 6.8 6.6 6.5 6.7 6.5

進(jìn)出口貿(mào)易收支（億歐元） -10.79 -11.18 -11.50 -11.82 -12.28

出口 25.21 26.31 27.20 28.07 28.65

進(jìn)口 -36.00 -37.50 -38.70 -39.89 -40.93

進(jìn)出口服務(wù)收支（億歐元） 3.96 4.43 4.74 5.07 5.37

出口 16.36 17.31 18.12 19.02 19.92

進(jìn)口 -12.40 -12.88 -13.38 -13.95 -14.55

　　注：本文所引數(shù)據(jù)來(lái)自馬耳他國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和歐盟統(tǒng)計(jì)局。