馬耳他是歐洲人口密度最大的國(guó)家，水資源非常貧乏，人均水資源占有率是世界上最少的國(guó)家之一，其常規(guī)用水量與水資源的比率是3.62：1。地下水被認(rèn)為是馬耳他的戰(zhàn)略資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。

　　作為地中海中的島國(guó)，由于沒有高山、河流、湖泊，因此降雨是馬耳他水資源的最終來源。馬耳他屬于典型的半干旱型地中海氣候，夏季炎熱、干燥，冬季潮濕、多雨。從1900年至2000年100年間的年平均降水為550毫米。降水量在一年中隨著季節(jié)的變化分布很不均勻，而且每年降水量之間的差距也很大。

　�。ㄒ唬┧�資源供給

　　馬耳他的水資源主要來自以下幾個(gè)方面：一是抽取的地下水，占其水資源總量的40%左右；二是海水淡化，占水資源總量的50%左右；除以上兩項(xiàng)主要來源，還有雨水收集和經(jīng)過處理的廢水，兩項(xiàng)相加占其水資源總量的10%左右。

　　1、地下水

　　抽取地下水有兩個(gè)途徑——泵站和鉆孔。目前馬國(guó)家水公司（Water Services Corporation）在馬耳他島擁有11個(gè)泵站和90個(gè)鉆孔，在戈佐島擁有2個(gè)泵站和44個(gè)鉆孔，總抽取水的能力為每天5.55萬立方米。馬國(guó)家水公司雖然是國(guó)家唯一的水供應(yīng)公司，但其每年抽取的地下水不到地下水總抽取數(shù)量的50%，大部分地下水是被私人（主要是農(nóng)業(yè)部門）抽取的。

　　近幾年來，馬地下水水質(zhì)下降，馬國(guó)家水公司每年抽取的地下水?dāng)?shù)量也在逐年降低，2002年為1631萬立方米，2006年降為1306萬立方米，平均每年下降5.4%。

　　地下水水質(zhì)的下降主要是人為因素造成的，如：

　　--在采石場(chǎng)、河谷和地下水抽取點(diǎn)傾倒廢物沒有采取控制措施；

　　--過分抽取地下水；

　　--濫用化肥和殺蟲劑；

　　--排污管道泄漏；

　　--有毒廢物如石油和碳?xì)浠�合物排放和泄漏�?

　　由于地下水水質(zhì)的下降，馬國(guó)家水公司不得不以其他水源代替一部分地下水，以保證其負(fù)責(zé)供應(yīng)的水的水質(zhì)達(dá)到食品安全法案的具體規(guī)定（Legal Notice 23 and 116, 2004）和歐盟水資源政策框架規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、海水淡化：

　　除一小部分私人擁有的海水淡化工廠自己生產(chǎn)并使用淡化水外，馬絕大部分海水淡化水都是由馬國(guó)家水公司生產(chǎn)的。

　　馬國(guó)家水公司目前擁有三家海水淡化工廠，全部位于馬耳他島，淡化水可以通過管道供應(yīng)戈佐島和科米諾島。三家工廠的年淡水產(chǎn)量為1745萬立方米，占其年總供應(yīng)量的57%。

　　3、廢水處理

　　目前，馬每年有13%的廢水經(jīng)過處理，被農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門再次利用。1998年，馬國(guó)家水公司在四個(gè)區(qū)域?qū)τ媒?jīng)過處理的廢水灌溉農(nóng)田進(jìn)行了研究，經(jīng)測(cè)試這些地區(qū)適合使用經(jīng)過處理的廢水進(jìn)行灌溉，因?yàn)檫@些地區(qū)的地下水已經(jīng)被過分抽取、污染，不再被用于抽取飲用水。馬國(guó)家水公司已經(jīng)在建設(shè)另外三個(gè)廢水處理廠，今年經(jīng)過處理的廢水量將達(dá)到每天3.8萬立方米。

　　（二）水資源消費(fèi)

　　馬耳他水資源的年消費(fèi)量雖然差距不大，但近十年呈下降趨勢(shì)，1997年為4400萬立方米左右，2007年下降到3100萬立方米左右。

　　馬水資源消費(fèi)由居民日常消費(fèi)、旅游行業(yè)消費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)消費(fèi)、商業(yè)消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)、政府部門消費(fèi)、農(nóng)業(yè)消費(fèi)和其他消費(fèi)構(gòu)成。其中除農(nóng)業(yè)主要使用抽取的地下水和少量經(jīng)過處理的廢水外，其他部門的消費(fèi)都是由馬國(guó)家水公司供應(yīng)的。表1列出了2003年馬分部門的水資源消費(fèi)情況。

表1.2003年馬耳他分部門水資源消費(fèi)情況

單位：萬立方米

馬耳他水 私 人 部 門 供 應(yīng)

公司供應(yīng) 地下水 海水淡化 廢水利用 雨水收集 合計(jì)

居民日常消費(fèi) 1631 100 200 1931

農(nóng)業(yè)消費(fèi) 1450 150 200 1800

旅游行業(yè)消費(fèi) 147 50 100 297

工業(yè)消費(fèi) 122 100 50 272

農(nóng)場(chǎng)消費(fèi) 173 50 223

商業(yè)消費(fèi) 161 161

政府部門消費(fèi) 106 106

其他消費(fèi) 112 112

總消費(fèi) 2452 1750 100 200 400 4902

實(shí)際損失 963 963

總消費(fèi)+損失 3415 1750 100 200 400 5865

數(shù)據(jù)來源：馬耳他水公司。

　　從表1可以看出，居民日常消費(fèi)是馬水消費(fèi)量最大的一個(gè)方面，其次是農(nóng)業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)也是消費(fèi)地下水最多的部門。

　　隨著居民生活水平的提高，居民日常消費(fèi)用水呈上升趨勢(shì)，目前為每人每天142升（包括損失）。

農(nóng)業(yè)的水需求量與農(nóng)業(yè)灌溉聯(lián)系密切。馬農(nóng)業(yè)灌溉土地占其農(nóng)業(yè)用地的9%，大部分農(nóng)業(yè)灌溉土地位于馬耳他島的西北部，而這一地區(qū)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的原因，地下水較容易獲得。從五十年代中期到七十年代初，由于農(nóng)業(yè)灌溉土地的大幅度增加，農(nóng)業(yè)用水量從每年1000萬立方米上升到1800萬立方米，增長(zhǎng)了80%，從七十年代到目前，農(nóng)業(yè)的水消費(fèi)量基本維持在每年1800萬立方米左右。

　　二、馬耳他的水資源保護(hù)

　　由于水資源的短缺，馬面臨的首要問題就是如何克服自然資源的限制、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門提供有效的、可持續(xù)的水資源供應(yīng)。

　　歐盟在2000年公布了旨在保護(hù)所有水（包括地表水和地下水）的水資源政策框架（2000/60/EC），以期在2015年使其水質(zhì)達(dá)到良好狀態(tài)的目標(biāo)。政策規(guī)定了成員所必須采取的具體行動(dòng)和步驟。

　�。ㄒ唬�歐盟的水資源政策框架

　　1、2000年地下水資源政策框架

　　對(duì)于地下水，政策規(guī)定成員應(yīng)采取必要的措施以防止或限制污染物進(jìn)入地下水，并阻止所有形式地下水的變質(zhì)。文本中規(guī)定，為達(dá)到2015年獲得良好狀態(tài)（包括化學(xué)成分和數(shù)量）地下水的目標(biāo)，成員應(yīng)保證地下水抽取和注入的平衡。政策還要求成員采取必要的措施逐步降低由于人類活動(dòng)的影響而使地下水受到污染的程度。

　　在保護(hù)地下水的框架內(nèi)，要求成員采取以下措施：

　　--詳細(xì)記述河谷地區(qū)地下水的水域，通過對(duì)人類活動(dòng)對(duì)地下水狀態(tài)構(gòu)成的壓力和影響的分析，確定地下水水域不能達(dá)到水資源政策框架所要求的環(huán)境目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，此項(xiàng)工作應(yīng)在2004年至2005年完成，并向歐盟委員會(huì)通報(bào)。

　　--建立每塊地下水區(qū)域或直接依靠水源的動(dòng)植物棲息區(qū)域的保護(hù)區(qū)域注冊(cè)，此項(xiàng)工作應(yīng)在2004年至2005年完成。

　　--在上述確定地下水水域不能達(dá)到水資源政策框架所要求的環(huán)境目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)階段工作的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)地下水監(jiān)視系統(tǒng)，提供對(duì)地下水化學(xué)狀態(tài)和數(shù)量狀態(tài)的綜合性看法，并設(shè)計(jì)一個(gè)至2006年底之前可操作的監(jiān)視程序。

　　--為每一個(gè)河谷地區(qū)建立一個(gè)河谷管理計(jì)劃，包括人類活動(dòng)對(duì)地下水狀態(tài)的壓力和影響的概述、對(duì)監(jiān)視結(jié)果的地圖形式的展示、對(duì)水資源利用的經(jīng)濟(jì)分析的概述、保護(hù)、控制或補(bǔ)救措施等程序的概述。首個(gè)管理計(jì)劃應(yīng)在2009年底之前公布（公布之前應(yīng)在2008年年底之前完成公開咨詢）。2015年年底之前應(yīng)進(jìn)行一次回顧，此后每六年應(yīng)進(jìn)行一次回顧。

　　--2010年，考慮到水資源使用成本，包括環(huán)境和資源成本的變化，按照污染者付費(fèi)的原則，重新計(jì)算水資源的使用價(jià)格。

　　--為在2009年年底之前達(dá)到水資源政策框架的環(huán)境目標(biāo)而建立一套措施程序，并在2012年年底之前實(shí)施�；�本措施包括，地下水抽取的控制、人工注入或增加地下水水域的控制（事先批準(zhǔn)）。水資源泄漏和造成污染的水資源擴(kuò)散問題也應(yīng)在基本措施中做出規(guī)定。根據(jù)一系列條款，直接向地下水中排放污染物是被禁止的。上述程序措施應(yīng)在2015年年底之前進(jìn)行回顧，如需要應(yīng)進(jìn)行更新，此后每六年應(yīng)進(jìn)行回顧或更新。

　　2、新的地下水資源政策框架（2006/118/EC）

　　歐盟2000年水資源框架的頒布，對(duì)水資源數(shù)量狀態(tài)有了明確規(guī)定，為了細(xì)化水資源化學(xué)狀態(tài)的條款，歐盟在2006年又頒布了水資源政策。該政策基于以下三個(gè)要點(diǎn)：

　　--良好化學(xué)狀態(tài)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)基于歐盟現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（硝酸鹽，植物保護(hù)產(chǎn)品和殺蟲劑）以及代表對(duì)地下水水域造成風(fēng)險(xiǎn)的污染物的“最低值”。后者的標(biāo)準(zhǔn)的目錄需由成員采用共同的方法標(biāo)準(zhǔn)、以最適宜的比例建立，還應(yīng)考慮水地理?xiàng)l件、土壤敏感性、壓力類型等。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在2008年年底以前向歐盟委員會(huì)通報(bào)，并作為進(jìn)一步核實(shí)其一致性的質(zhì)量目標(biāo)。

　　--對(duì)地下水水域造成風(fēng)險(xiǎn)的污染物的持續(xù)性變化趨勢(shì)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，包括有關(guān)趨勢(shì)改變的測(cè)量原則和要求。

　　--阻止/限制向地下水中排放污染物的要求。

　　2006年頒布的水資源政策框架中還包括與農(nóng)業(yè)有關(guān)的規(guī)定，如硝酸鹽法令、植物保護(hù)產(chǎn)品法令和殺蟲劑法令。

　　3、水資源政策框架的共同實(shí)施戰(zhàn)略

　　水資源政策框架實(shí)施后不久，各成員就認(rèn)識(shí)到，政策的順利實(shí)施對(duì)所有國(guó)家、機(jī)構(gòu)以及股東構(gòu)成同樣的挑戰(zhàn)。歐盟在2001年制訂并通過了一個(gè)水資源政策框架的共同實(shí)施戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的宗旨是：

　　--制訂一個(gè)共同的諒解和實(shí)施方式；

　　--細(xì)化非正式的技術(shù)指導(dǎo)，包括好的實(shí)例；

　　--分享經(jīng)驗(yàn)和資源；

　　--避免重復(fù)的努力；

　　--限制錯(cuò)誤實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，水資源政策強(qiáng)調(diào)股東、非政府組織和研究機(jī)構(gòu)的參與。

　　共同實(shí)施戰(zhàn)略分為三個(gè)階段實(shí)施，每個(gè)階段均組成不同的工作組，工作組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　（二）馬耳他水資源政策框架的實(shí)施

　　馬2004年頒布的水資源政策框架條例（2004年194號(hào)法規(guī)）作為2001年環(huán)境保護(hù)法案和2000年馬耳他資源局法案的附屬法規(guī)成為馬耳他水資源保護(hù)方面的立法。該條例規(guī)定馬耳他環(huán)境和計(jì)劃局（MEPA）和馬耳他資源局(MRA)為馬水資源主管部門。

　　1、地表水水域狀態(tài)的鑒定和分類

　　水域是實(shí)施水資源政策框架河谷地區(qū)環(huán)境目標(biāo)的基本單元。因此實(shí)施條例的最基本的步驟就是對(duì)地表水進(jìn)行定性并分類，這項(xiàng)工作需要考慮各種因素，包括水域的深度、基質(zhì)和其他一些特性，如壓力和影響，包括可改變的影響。海岸的水域是從基準(zhǔn)線到1海里以內(nèi)的區(qū)域。據(jù)此，馬耳他共定義出19個(gè)海域和10個(gè)內(nèi)陸地表水水域（河流、湖泊和可變水）（見表2）。

　　“河流”和“湖泊”的定義在此需要澄清，因?yàn)轳R沒有傳統(tǒng)意義上的河流和湖泊。然而，水資源政策框架試用所有的水域，其主要目標(biāo)之一是保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和直接依賴水生態(tài)系統(tǒng)的濕地，因此框架文本中規(guī)定，小的但明顯的水域也要鑒定出來。

表2.馬耳他地表水定性及分類結(jié)果

地表水種類 鑒定的類型數(shù)量 每種類型地表水的水域數(shù)量

河流 1種 3個(gè)-石灰質(zhì)的，小的，暫時(shí)的

湖泊 1種 4個(gè)-石灰質(zhì)的，小的

可變的 2種 2個(gè)-多鹽的，永久的

1個(gè)-中鹽的，瞬時(shí)的

海岸 5種 5個(gè)-多巖石的，中間的

1個(gè)-多巖石的，深的

2個(gè)-沉淀性的，淺的

5個(gè)-沉淀性的，中間的

6個(gè)-沉淀性的，深的

　　政策指出，為適應(yīng)人類的活動(dòng)以及受經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，水域在一段時(shí)間后會(huì)進(jìn)行廣泛的形態(tài)的變化。確實(shí)，由于人類的活動(dòng)，在以前不存在水域的地方可以人為地創(chuàng)造出水域，因此，政策中還有“人造水域”和“有重大改變水域的概念”。馬有8個(gè)有重大改變的水域，沒有人造水域。政策的實(shí)施還需要制定集水管理計(jì)劃和措施。

　　在明確鑒定水域后，下一項(xiàng)工作就是確定在2015年導(dǎo)致水域不能達(dá)到“良好生態(tài)狀態(tài)”的壓力和風(fēng)險(xiǎn)�；�于可獲得的有限數(shù)據(jù)和專家判斷的基礎(chǔ)上，確定內(nèi)陸地表水和海域水資源面臨的壓力。馬最終確定的海域水資源面臨的主要壓力是：未經(jīng)處理的城市廢水的排放；處理到海里的淤泥及其形態(tài)改變。河流、湖泊和可變水面臨的主要壓力是：農(nóng)業(yè)活動(dòng)、排污系統(tǒng)的泄漏、抽取、形態(tài)改變、亂丟廢棄物和不相容物種的進(jìn)入。

　　2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水資源的影響

　　水資源管理不能排除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水資源的利用。馬耳他資源和計(jì)劃局對(duì)地表水進(jìn)行了一項(xiàng)研究。研究結(jié)果表明，與海域有關(guān)的活動(dòng)對(duì)馬經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率居第七位，占GDP的13%和就業(yè)的15%。這一比例已相當(dāng)高，說明馬的海域水資源是比較豐富的。另一方面，馬的內(nèi)陸地表水資源相對(duì)貧乏，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)很小，主要包括農(nóng)業(yè)用水以及娛樂、教育和旅游。

　　直接使用海域水資源的經(jīng)濟(jì)部門主要有漁業(yè)、海水養(yǎng)殖和水供給服務(wù)，只占GDP的0.5%。這些部門有三分之二以上的活動(dòng)屬于水供給服務(wù)范疇，包括通過海水淡化生產(chǎn)供應(yīng)其他部門用水以及排水服務(wù)，漁業(yè)、海水養(yǎng)殖只占這些部門活動(dòng)的四分之一。

　　馬與海域有關(guān)的經(jīng)濟(jì)一半以上是旅游，旅游直接和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和出口額分別占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和總出口額的五分之一和四分之一，每年接待超過一百萬的游客，平均實(shí)際人口增加7%，旅游旺季實(shí)際人口增加11%。每平方公里人口密度超過1200人，是世界上人口密度最大的區(qū)域之一，因此加重了海域的壓力。

　　另一個(gè)重要的與海域有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是海運(yùn)，占與海域有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三分之一和整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的百分之五。海運(yùn)活動(dòng)主要包括船運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、燃料補(bǔ)給和游艇停泊。

　　3、水資源監(jiān)控管理

　　實(shí)施水資源監(jiān)控管理的一個(gè)重要任務(wù)是收集地表水的生物、化學(xué)和水形態(tài)變化等因素的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。實(shí)施監(jiān)控的總體目標(biāo)是對(duì)河谷地區(qū)建立一個(gè)連續(xù)的、綜合性的水狀態(tài)評(píng)估，對(duì)所有的地表水水域按照較好、好、中、差、較差等五種生態(tài)狀態(tài)進(jìn)行分類。

　　按照水資源政策框架對(duì)成員的要求，馬建立了三套監(jiān)控管理程序，每一套程序都起著特定的作用，這三套程序是監(jiān)督、實(shí)施和調(diào)查。

　　監(jiān)督程序的目的是提供按照水資源政策框架對(duì)地表水以及由人類活動(dòng)導(dǎo)致的長(zhǎng)期變化進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)信息。監(jiān)督程序是收集馬耳他河谷地區(qū)地表水狀態(tài)信息并使之合法化的一個(gè)機(jī)會(huì)。

　　實(shí)施程序指的是監(jiān)控對(duì)水域所受壓力極其敏感的質(zhì)量因素。如果一個(gè)水域由于排放或其他污染被認(rèn)定存在風(fēng)險(xiǎn)，就需要對(duì)這些排放的物質(zhì)啟動(dòng)實(shí)施程序。

　　在特殊情況下才需要調(diào)查程序，例如需要查清某些數(shù)據(jù)超出標(biāo)準(zhǔn)的原因，或需要確定污染事件的影響和大小。因此調(diào)查程序是為需要調(diào)查的特殊事件或問題設(shè)立的。

　　三、馬耳他水資源利用和保護(hù)的借鑒意義

　　中國(guó)雖然水資源比較豐富，但由于人口眾多，人均水資源占有率十分有限，加之近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展使大部分水資源受到污染，因此，中國(guó)的水資源狀況與馬耳他面臨的是同樣的問題。

　　馬水資源利用與保護(hù)的做法在以下幾方面對(duì)我具有借鑒意義：

　�。ㄒ唬┩晟扑�資源保護(hù)方面的立法。

　　在加入歐盟以前，由于對(duì)地下水的過分抽取，馬的地下水資源曾不斷下降，并受到污染，水質(zhì)下降。馬入盟后，由于歐盟早在2000年就有了水資源保護(hù)政策，并且對(duì)每個(gè)成員保護(hù)水資源應(yīng)采取的措施都有明確規(guī)定，因此馬按照歐盟的要求在水資源保護(hù)方面制定了一系列法規(guī)，使水資源監(jiān)控管理有法可依。

　　（二）確定水資源狀態(tài)，及其狀態(tài)改變的風(fēng)險(xiǎn)。

　　要想保護(hù)好水資源，需要清楚地了解現(xiàn)實(shí)狀況，以及其受到污染的風(fēng)險(xiǎn)所在，以建立一套切實(shí)可行的監(jiān)控管理程序，使水資源得到長(zhǎng)期、可持續(xù)的保證。

　　（三）提高廢水處理率和雨水收集率。

　　為減輕地下水使用的壓力，保護(hù)地下水資源，政府應(yīng)在加強(qiáng)在廢水處理設(shè)施和雨水收集設(shè)施上的投資，降低經(jīng)過處理的廢水的成本，鼓勵(lì)經(jīng)過處理的廢水和雨水的使用。